增值稅專用發(fā)票開超出經營范圍根據《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)[2006]156號）第十一條規(guī)定：專用發(fā)票應按下列要求開具（一）項目齊全，與實際交易相符。據此，判斷超范圍經營可否開具發(fā)票的關鍵在于：業(yè)務是否真實，票貨是否一致，與實際交易是否相符。截至目前，國家稅務總局從未明確規(guī)定過超越經營范圍發(fā)生的業(yè)務不允許開具增值稅專用發(fā)票。而有些地區(qū)，稅務機關曾規(guī)定過超出其經營范圍代開專用發(fā)票的情形。比如：《湖南省稅務局關于稅務所為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票暫行辦法》（湘稅發(fā)[1994]032號）第四條（四）規(guī)定：稅務所窗口開票人員如發(fā)現(xiàn)納稅人要求代開的貨物超出其經營范圍，或代開的銷售額與納稅人實際情況不符等疑點時，應及時與管理該企業(yè)的專管員聯(lián)系并向所長報告，通過核實批準后，方可代開專用發(fā)票。因此，建議企業(yè)發(fā)生超范圍經營開具發(fā)票此類情況，應先與當地主管稅務部門溝通，咨詢當地對超范圍經營開具發(fā)票是否有本地規(guī)定。若增值稅一般納稅人實際經營了在營業(yè)執(zhí)照的經營范圍中沒有的業(yè)務，但業(yè)務是真實發(fā)生的，票貨一致，而當地稅務部門也未規(guī)定超越范圍經營開具發(fā)票的行為為禁止，企業(yè)是可以根據《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的要求開具增值稅專用發(fā)票給購貨方的?！对鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)[2006]156號）第八條規(guī)定：一般納稅人有下列情形之一的，不得領購開具專用發(fā)票：（一）會計核算不健全，不能向稅務機關準確提供增值稅銷項稅額、進項稅額、應納稅額數據及其他有關增值稅稅務資料的。上列其他有關增值稅稅務資料的內容，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局確定。（二）有《稅收征管法》規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務機關處理的。（三）有下列行為之一，經稅務機關責令限期改正而仍未改正的：1、虛開增值稅專用發(fā)票；2、私自印制專用發(fā)票；3、向稅務機關以外的單位和個人買取專用發(fā)票；4、借用他人專用發(fā)票；5、未按本規(guī)定第十一條開具專用發(fā)票；6、未按規(guī)定保管專用發(fā)票和專用設備；7、未按規(guī)定申請辦理防偽稅控系統(tǒng)變更發(fā)行；8、未按規(guī)定接受稅務機關檢查。有上列情形的，如已領購專用發(fā)票，主管稅務機關應暫扣其結存的專用發(fā)票和 IC卡。根據上述規(guī)定，我們認為貴公司如發(fā)生規(guī)定中情形之一，稅務機關不出售增值稅專用發(fā)票是有依據的。在實際征收管理工作中，稅務工作人員做出的任何行政執(zhí)法行為都必須依法進行，而無權根據自已的判斷做出任何行政執(zhí)法行為。