行政訴訟是民事合同是民事訴訟民事程序嗎
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司法實踐中行政合同訴訟存在兩個方面的困境： 一、客觀上沒有納入行政訴訟范圍 《行政訴訟法》在制定之時并沒有將行政合同作為單列的一項可訴行為。主要原因是行政法學界對于行政合同的內涵、外延、法律性質等基本理論沒有形成一致的看法。行政合同的法律性質是行政行為還是行政管理形式，行政合同是單方行政行為還是雙方行為，行政合同是私法契約還是公法契約，尚無定論。1991年最高法院出臺的《行政訴訟法》的司法解釋將具體行政行為界定為行政機關依職權作出的單方行政行為，更是明確將行政合同排除在行政訴訟的范圍之外。理論上的不完備導致法律上對行政合同的不認可，行政合同訴訟一直游離在行政訴訟大門之外。當然行政合同作為新興的行政管理形式，其自身的制度優(yōu)勢必然隨著其在實踐中的運用而日益得到體現，這也必然會引起理論和實務界對行政合同的重新關注。最高人民法院1999年頒布的《行政訴訟法》的司法解釋明確將行政訴訟的受案范圍界定為行政行為，對行政訴訟受案范圍進行擴大性解釋，意圖在不破壞原有訴訟結構模式的基礎上將行政合同納入行政訴訟的范圍。然而這種解釋只局限在準入門檻，對于更為重要的規(guī)則設計卻沒有給予關注。這種模糊的訴訟準入規(guī)定，實際上并不能給予權利人足夠的保障。實踐中，法院因為沒有行政合同訴訟的具體審理規(guī)則，在主觀上必然回避行政合同訴訟。造成這種現象的原因并不是行政合同糾紛在實踐中沒有發(fā)生，而是理論、立法和司法的混亂，法律規(guī)定的模糊，使得行政合同訴訟處于一種游離的狀態(tài)。
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行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和法律法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。行政訴訟是民告官。
行政合同可以是民事訴訟。公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍： （一）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為； （二）調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。
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