需要具體情況具體分析 第一，就要先確定宅基地使用權(quán)人，即在冊人口的認定。在冊人口是指宅基地申請審批時該家庭具有本集體經(jīng)濟組織戶籍的成員。由于農(nóng)村宅基地屬村民集體所有，宅基地在分配上存在著排他性和福利性，即宅基地使用權(quán)只能分配由本集體經(jīng)濟組織成員使用。因此，宅基地以戶的名義取得，屬家庭共有，并主要根據(jù)家庭成員數(shù)確定使用面積。各集體經(jīng)濟組織在家庭申請用地時，會對其常住家庭在冊人口進行核定，然后分配特定面積。雖然宅基地使用證上登記的使用權(quán)人只有一人，但宅基地申請審批表確定在冊人口共享宅基地使用權(quán)。 第二，是房屋建造者的認定： 房屋建造可分為兩種，一種是直接建造(出力建造)，即由家庭成員利用自身技術和體力親自建造房屋種是出資建造，即家庭成員出資購買材料、聘請他人建造。這兩種建造方式在實際建造中可能有交叉。房屋建造者可以按照“誰出資出力建造誰所有”原則進行認定。 1、直接建造者為房屋建造人。有證據(jù)證實確實利用自身技術和體力親自參與了房屋建造的家庭成員，可以認定為房屋出力者。 2、有固定工作收入且共同生活的家庭成員可以認定為房屋建造的出資人。共同生活的家庭成員可能并不直接對建造房屋出資，但因共同生活其將收入交給家庭共同支配使用，可以認定為出資人。 第三，被認定為非房屋共有人的情況認定： 1、建房時未出資的未成年人(16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的人)。 2、宅基地申請審批時為在冊人口并未出資出力建造房屋，之后戶口遷出。 3、宅基地上房屋非戶內(nèi)家庭成員建造。這種情形，應參照農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)合同效力的認定規(guī)則，認定房屋產(chǎn)權(quán)。 農(nóng)村房屋的所有權(quán)認定是要結(jié)合農(nóng)村宅基地使用權(quán)屬來確定，因此房屋所有權(quán)人必須是農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，同時也是房屋的建造者。當然，后續(xù)農(nóng)村房屋繼承后的情況則另行認定。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的土地，只有本村村民擁有承包的權(quán)利。其他村村民和城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村承包土地。但即使具有城鎮(zhèn)戶口，但戶籍在本村的，仍屬于本村村民，可以依法承包土地。另外，對于荒山等五荒土地，可以由本村以外的人承包經(jīng)營，承包的方式包括招標、拍賣等。