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原告李某，男，漢族，住汝南縣南余店鄉(xiāng)。

被告隗某，男，漢族，住汝南縣三橋鄉(xiāng)。

原告李某以被告借其現(xiàn)金20000元未還，訴至汝南縣人民法院，該庭于當(dāng)日受理。按原告訴狀提供的被告住址送達(dá)訴狀副本、應(yīng)訴通知書時(shí)，被告所在村委證明：被告隗某一家于2003年3月外遷，下落不明。法院即依照《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四之規(guī)定，向被告隗某公告送達(dá)訴狀副本、應(yīng)訴通知書、開庭傳票。2004年6月3日，法院查找到被告隗某下落——隗涉嫌刑事案件被關(guān)押在汝南縣看守所。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，法院將該案轉(zhuǎn)入簡易程序進(jìn)行審理。6月23日，法院在汝南縣看守所主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議其中載明：①當(dāng)事人一致同意本協(xié)議自雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽名或捺指印后生效；②調(diào)解協(xié)議法院經(jīng)審查符合法律規(guī)定，予以確認(rèn)。6月25日，法院到汝南縣看守所給被告送達(dá)（2004）汝民初字第639號民事調(diào)解書時(shí)，隗某已被釋放；到其調(diào)解時(shí)提供的住所地查找，也無下落。本案轉(zhuǎn)入簡易程序?qū)徖砗螅?dú)任審判員認(rèn)為被告被關(guān)押無法到庭領(lǐng)取訴訟文書，也就沒有按照最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序中審理民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）第十條的要求向當(dāng)事人告知送達(dá)事項(xiàng)。

《規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院，或者當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，按下列方式處理：（一）郵寄送達(dá)的，以郵件回執(zhí)上注明的的退回之日視為送達(dá)之日；（二）直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日；第二款規(guī)定：上述內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴和被告答辯時(shí)以書面或者口頭方式告知當(dāng)事人。審判實(shí)踐中，審判人員在適用簡易程序?qū)徖戆讣?，未按第二款的?guī)定向當(dāng)事人告知第一款規(guī)定的內(nèi)容，又出現(xiàn)了第一款規(guī)定的情形，怎樣送達(dá)民事調(diào)解書。

關(guān)于本案民事調(diào)解書如何向被告送達(dá)，有三種意見：①郵寄送達(dá)或直接送達(dá)。被告被釋放，即變更了送達(dá)地址，而未告知法院，按照《規(guī)定》第十條規(guī)定，向汝南縣看守所和被告提供的住址郵寄調(diào)解書；或者到被告調(diào)解時(shí)提供的地址直接送達(dá)，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明找不到被告的情況，均視為送達(dá)。②公告送達(dá)，被告被釋放后經(jīng)查證下落不明，依照《民事訴訟法》第八十四條之規(guī)定，適用公告方式送達(dá)民事調(diào)解書。③再轉(zhuǎn)入普通程序，徑行判決后公告送達(dá)判決書。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)：審判人員在適用簡易程序?qū)徖碓摪钢校瑳]有按照《規(guī)定》第五條、第九條、第十條、第十六條的規(guī)定：讓當(dāng)事人提供并確認(rèn)送達(dá)地址、告知相關(guān)規(guī)定的法律后果，才導(dǎo)致了不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的送達(dá)難。我們認(rèn)為第二種觀點(diǎn)具有合法性和合理性。分析如下：

1、《民事訴訟法》規(guī)定了當(dāng)事人對民事調(diào)解協(xié)議的反悔權(quán)，才規(guī)定民事調(diào)解書的送達(dá)方式為當(dāng)事人簽收的嚴(yán)格的直接送達(dá)。《規(guī)定》依據(jù)《民事訴訟法》的處分原則，將上述規(guī)定予以突破和完善：當(dāng)事人通過處分（放棄）對調(diào)解協(xié)議反悔的訴訟權(quán)利，表現(xiàn)為在調(diào)解協(xié)議中約定雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或捺印即生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。《規(guī)定》關(guān)于訴訟當(dāng)事人放棄調(diào)解協(xié)議反悔權(quán)的上述規(guī)定，便利于當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟目的和訴訟效益，為以下三個(gè)方面提供了法律依據(jù)和法理依據(jù)：①當(dāng)事人爭議的權(quán)利義務(wù)最終為雙方達(dá)成的協(xié)議定爭止紛并確認(rèn)，并具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力；②民事調(diào)解書不再是法院審查并確認(rèn)調(diào)解協(xié)議是否合法、生效的形式和載體，只是證明調(diào)解協(xié)議的真實(shí)性、用于可以持民事調(diào)解書申請執(zhí)行的憑證；③當(dāng)事人放棄了反悔權(quán)，不存在調(diào)解協(xié)議達(dá)成又拒收調(diào)解書的訴訟行為，法院送達(dá)調(diào)解書不存在因?yàn)樾杞?jīng)當(dāng)事人簽收，而不能適用留置送達(dá)、代收、公告送達(dá)等。

2、《規(guī)定》賦予調(diào)解協(xié)議在雙方當(dāng)事人同意調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽字（捺?。┖蠹窗l(fā)生法律效力的效力，使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)得以司法確認(rèn)，訴訟活動(dòng)的任務(wù)已完成，訴訟即應(yīng)終結(jié)。所以，第三種觀點(diǎn)認(rèn)為徑行作出判決后再公告送達(dá)，與《規(guī)定》不符，不符合訴訟法理，有悖于《規(guī)定》確立的簡便快捷訴訟的目的。

3、訴訟是在法院組織參與下，嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序解決爭議的活動(dòng)。程序公正是司法公正的保證，程序公正的基本要求是保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利。訴訟中程序違法的表現(xiàn)就是對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的侵害?！兑?guī)定》第十條第一款的規(guī)定，是以法院（法官）事先（起訴時(shí)和答辯時(shí)）告知該規(guī)定為適用的前提，所以，《規(guī)定》第十條第二款（上述內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴和被告答辯時(shí)以書面或口頭方式告知當(dāng)事人）規(guī)定了法官的告知責(zé)任（義務(wù)）。本案中，審判人員事先未如此向當(dāng)事人告知，按第一種觀點(diǎn)完成送達(dá)，剝奪和妨害了被告的知情權(quán)，即損害了被告的訴訟權(quán)利，屬程序違法。

4、關(guān)于民事調(diào)解書的送達(dá)方式，《規(guī)定》在第十六條規(guī)定，法院可以告知當(dāng)事人在具體日期到法院領(lǐng)取，也可以給當(dāng)事人發(fā)送。該規(guī)定不僅突破了簽收，而且承認(rèn)和確認(rèn)了當(dāng)事人不去領(lǐng)取調(diào)解書和發(fā)送時(shí)當(dāng)事人地址變更不能收到調(diào)解書的客觀存在及其正當(dāng)性、合法性。《規(guī)定》第十條也規(guī)定不能實(shí)際接到訴訟文書的處理方式及效果。這些規(guī)定表明：諸如當(dāng)事人不領(lǐng)調(diào)解書、郵寄地址錯(cuò)誤時(shí)，當(dāng)事人實(shí)際并未見到或收到調(diào)解書，其送達(dá)的效果與公告送達(dá)無異。另外，《規(guī)定》第十六條規(guī)定的將民事調(diào)解書發(fā)送給當(dāng)事人，發(fā)送的方式不要求使用送達(dá)回證，也無限制發(fā)送的方式，如直接交付、托人轉(zhuǎn)交、郵寄、公告等。

5、送達(dá)是訴訟的一種基本制度和重要活動(dòng)（任務(wù)）?！兑?guī)定》只是完善了訴訟文書、尤其是民事調(diào)解書的送達(dá)方式，法院對法律文書的送達(dá)，是不可或缺的訴訟活動(dòng)和環(huán)節(jié)。調(diào)解書最終是要通過一種法定方式來送達(dá)的。本案既無確認(rèn)被告送達(dá)地址并告知相關(guān)法律后果，又無告知領(lǐng)取調(diào)解書，不能按《規(guī)定》第十條規(guī)定的郵寄送達(dá)和直接送達(dá)；只有發(fā)送。在查證被告下落不明的情況下，發(fā)送的方式應(yīng)當(dāng)適用公告。