交通運(yùn)輸部就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。意見稿擬規(guī)定,國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的,可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。
據(jù)介紹,為加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路的管理工作,交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》。
在收費(fèi)年限上,征求意見稿明確提出,高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的,可重新核定。此外,還貸、經(jīng)營期滿后,除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外,高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi),收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
征求意見稿還提出,提出收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)可處5萬元以上50萬元以下罰款;裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛等可免交車輛通行費(fèi);全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路,不得收取車輛通行費(fèi)等多項(xiàng)條款。
焦點(diǎn)·收費(fèi)
假日免費(fèi)可延長收費(fèi)期補(bǔ)償
【變化】征求意見稿將第十四條第二項(xiàng)修改為經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限,按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限,最長不得超過30年。國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的,可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。
【解讀】從去年國慶節(jié)開始,每逢國慶、五一等法定假日,都會(huì)執(zhí)行小客車高速費(fèi)減免政策。交通運(yùn)輸部相關(guān)專家曾經(jīng)做過計(jì)算,重大節(jié)假日,一個(gè)省收費(fèi)公路的每日收費(fèi)額為3000萬元—5000萬元,幾個(gè)重大節(jié)假日加在一起大約為6億元,全國近200億元。
根據(jù)修改意見,節(jié)假日高速實(shí)施免費(fèi)政策后,企業(yè)損失的收費(fèi)將可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償,而補(bǔ)償?shù)姆绞絼t是企業(yè)可延長高速公路收費(fèi)的年限。
對(duì)此,中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長王麗梅表示,意見稿中提及的國家實(shí)施免費(fèi)政策不光是市民所理解的國慶、五一等假期的減免政策,還包括開辟的綠色通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、軍車、救災(zāi)車輛等。
征求意見稿中提到,通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償,但未說明具體核算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此,王麗梅認(rèn)為,一般條例出臺(tái)后都會(huì)有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則出臺(tái),會(huì)對(duì)政策的實(shí)施辦法進(jìn)行細(xì)化,促進(jìn)其落地。
逃通行費(fèi)加付3至5倍票款
【變化】征求意見稿在第五十七條增加一款作為第一款:違反本條例的規(guī)定,拒交、逃交、少交通行費(fèi)的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸蓄意逃交通行費(fèi)的車輛,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費(fèi),并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款。
【解讀】業(yè)內(nèi)人士指出,以往收費(fèi)公路經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)逃交高速費(fèi)或少交通行費(fèi)的狀況,而在2004版條例中,并沒有對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容作出明確,處理方式往往是要求其補(bǔ)交通行費(fèi)。
此次條例的修正案中擬增加這樣一款,最直接的目的是規(guī)范收費(fèi)公路交費(fèi)的管理,加大執(zhí)法力度,罰款手段主要是為起到威懾作用,規(guī)范收費(fèi)公路交費(fèi)秩序。
轉(zhuǎn)讓權(quán)益禁提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
征求意見稿中指出,將第十九條修改為:依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,采用招標(biāo)投標(biāo)的方式,公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者,并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
同時(shí)將條例的第二十一條修改為:轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但可以申請(qǐng)延長收費(fèi)期限,延長的期限不得超過5年。
轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),不得延長收費(fèi)期限和提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
配套措施通行費(fèi)收支需向社會(huì)公布
【變化】征求意見稿擬規(guī)定,收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。
【解讀】據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出,收費(fèi)公路及收費(fèi)站的名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等一直以來都是向社會(huì)公布的,而此次明確提出通行費(fèi)收支也要公布并接受社會(huì)監(jiān)督,這讓收費(fèi)公路的賬本從幕后走到臺(tái)前。
對(duì)此,中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長王麗梅也認(rèn)為,此處修改呼應(yīng)了社會(huì)大眾對(duì)收費(fèi)公路收支情況的關(guān)切,將收支情況擺到明面兒上,使其更為透明更加公平,這也是收費(fèi)公路運(yùn)營和管理上的一大進(jìn)步。
推高速公路全國聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)
【變化】征求意見稿提出將第十三條修改為:省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi),并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),減少收費(fèi)站點(diǎn),提高通行效率和服務(wù)水平。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
對(duì)比此前條例,記者注意到,9年前的提法是高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),減少收費(fèi)站點(diǎn),提高通行效率。而此次意見稿中則將聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車(ETC)收費(fèi)明確提出,并指出要逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),減少收費(fèi)站點(diǎn)。此外,意見稿還在第二十九條中提出,收費(fèi)道口的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求;收費(fèi)道口的數(shù)量,應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要,不得造成車輛堵塞。新建收費(fèi)公路的收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費(fèi)車道。
【解讀】首發(fā)集團(tuán)相關(guān)人士表示,ETC最近幾年開始推行,到2010年才實(shí)現(xiàn)了京津冀地區(qū)的聯(lián)網(wǎng),司機(jī)在收費(fèi)站附近減少了踩剎車的次數(shù)和停留的時(shí)間,對(duì)于緩解擁堵、節(jié)約能源、節(jié)省勞動(dòng)力成本都起到了很好的作用,這是大勢(shì)所趨。
王麗梅也表示,此項(xiàng)修改主要是推動(dòng)科技應(yīng)用在收費(fèi)公路上的使用,是一個(gè)積極的過程,通過系統(tǒng)的建設(shè),可以發(fā)揮科技的力量,服務(wù)于公路收費(fèi)這一領(lǐng)域,節(jié)省人力成本的同時(shí),為老百姓提供便捷的出行服務(wù)。
其他修改
明確投資公路合理回報(bào)
征求意見稿中在第十六條后增加一條作為第十七條:經(jīng)營性公路投資的合理回報(bào)率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率(Shibor)基礎(chǔ)上通過適當(dāng)上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營協(xié)議中確定。
明確取消二級(jí)公路收費(fèi)
意見稿中將第十八條修改為:建設(shè)收費(fèi)公路,應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和規(guī)模:
(一)高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是,為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外。
(二)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。
(三)獨(dú)立橋梁、隧道,長度1000米以上。技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。
對(duì)比現(xiàn)行條例,該條第三款刪除了在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路,其連續(xù)里程60公里以上的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以收取車輛通行費(fèi)。也就是說,若修正案通過后,所有二級(jí)公路都不得收費(fèi),中西部省市也受此限。
政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能,滿足社會(huì)公共需要,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。 與政府投資相對(duì)應(yīng)的非政府投資則是指由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。... 更多>
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