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當(dāng)前在刑事訴訟中證人到庭作證率低的問題成為我國司法實(shí)踐中的一個頑疾，為何這種現(xiàn)象得不到有效解決？筆者認(rèn)為這其中除了涉及證人自身素質(zhì)高低以及目前我國缺少證人保護(hù)和證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度外，還有一個原因是我國缺少證人到庭作證預(yù)先告知制度。

我國的《刑事訴訟法》第九十八條第一款規(guī)定：詢問證人，應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任。從這條規(guī)定來看，偵查機(jī)關(guān)在詢問證人時，并不需要告訴證人有出庭作證的義務(wù)，由此導(dǎo)致有的證人在開庭審判前還并不知曉自己負(fù)有出庭作證的義務(wù)，這無疑是我國證人出庭作證機(jī)制中存在的制度性缺陷。雖然我國刑訴法第一百五十一條第四款規(guī)定，人民法院決定開庭審判的，應(yīng)在開庭三日前將出庭通知書送達(dá)有關(guān)證人。但這一規(guī)定對于如何保證證人到庭作證并未作實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，從而導(dǎo)致在司法實(shí)踐中產(chǎn)生不少問題。人民法院往往據(jù)此認(rèn)為給證人送達(dá)了出庭通知書，就已經(jīng)履行了法律職責(zé)，至于證人能否到庭是控辯雙方的事，因?yàn)榉刹]有賦予法院有強(qiáng)制證人到庭參加訴訟的權(quán)力。在這種情況下如果是辯護(hù)方提出的證人，那么有時通過辯護(hù)方的努力能使證人出庭作證；而作為控方的檢察院則認(rèn)為證人出庭通知書是人民法院發(fā)出的，人民法院有義務(wù)確保證人出庭，由此造成證人出庭問題在兩個機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。對于證人來說，由于在偵查階段和審查起訴環(huán)節(jié)缺少事先的告知制度，此時即使有出庭的愿望，也往往會因難以在短時間內(nèi)安排出合理的時間而不得不放棄參加庭審活動。因此筆者認(rèn)為要解決證人到庭作證率低的問題，關(guān)鍵的是要在偵查階段就必須讓證人知道其有出庭作證的義務(wù)，而不是等到開庭前才急急忙忙地由法院通知其出庭作證，故有必要對我國證人出庭告知制度進(jìn)行完善。

首先，在刑事偵查階段，警察除了告知證人有如實(shí)作證的義務(wù)外，還必須主動告知證人有到庭作證的義務(wù)。警察在詢問證人的同時，應(yīng)確定證人的聯(lián)系方式，事先告知其負(fù)有到庭作證的義務(wù)。在向證人進(jìn)行告知時，可以參照國外相關(guān)的證人服務(wù)制度，向證人說明出庭作證程序和可能花費(fèi)的時間，向證人解釋其作證可以得到的費(fèi)用補(bǔ)償（交通費(fèi)、就餐費(fèi)、誤工補(bǔ)貼、和因?yàn)樽髯C而支出的子女照看費(fèi)），此外，還要詢問證人有什么影響他出庭作證的事情，是否有特別的需要或要求幫助的地方。

其次，在公訴環(huán)節(jié)，公訴人應(yīng)在審查案件過程中與證人進(jìn)一步聯(lián)系。證人作為程序參與者，有權(quán)知道案件的進(jìn)展情況，包括犯罪嫌疑人是否被逮捕及變更強(qiáng)制措施等內(nèi)容。

最后，在法庭審判階段，審判法官在審判日前應(yīng)確定哪些證人在庭審中需要出庭作證，對于需出庭的關(guān)鍵證人則應(yīng)在開庭前三日內(nèi)發(fā)出通知書，通知其到時出庭作證。

為提高證人到庭作證率，保證證人出庭作證的知情權(quán)，筆者認(rèn)為我國刑事訴訟法第九十八條第一款應(yīng)作如下修改：詢問證人時，應(yīng)當(dāng)告知他如實(shí)提供證言以及出庭作證的義務(wù)，如有意作偽證或隱匿罪證以及經(jīng)法院傳喚后拒不出庭作證的，追究其法律責(zé)任。（江蘇省南通市檢察院·張傲冬刁沈云）

檢察日報