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行政處罰程序中告知規(guī)定應(yīng)具體

來(lái)源：法律編輯整理時(shí)間： 2023-06-06 20:00:56 363 人看過(guò)

當(dāng)前行政處罰法設(shè)定的告知程序作為實(shí)施行政處罰的一個(gè)重要程序，僅有原則性規(guī)定，并無(wú)詳細(xì)程序要求，實(shí)踐中做法亦不統(tǒng)一。筆者試就履行告知程序的有關(guān)問(wèn)題探討如下：

一是關(guān)于告知的時(shí)機(jī)和范圍問(wèn)題。根據(jù)行政處罰法第三十一條規(guī)定，告知程序應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前進(jìn)行。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)在送達(dá)告知書的同時(shí)送達(dá)處罰決定書。筆者認(rèn)為，這種做法不符合告知程序的要求。法律規(guī)定告知程序的主要目的在于保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。上述做法的結(jié)果是當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，但已沒(méi)有行使權(quán)利的可能和必要，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)拒絕聽(tīng)取陳述和申辯。此外，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在告知擬處罰結(jié)果范圍時(shí)，往往告知了擬處罰的所有種類、處罰的上下限、處罰的單一處罰種類。筆者認(rèn)為，這幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。其理由是：雖然從形式上看，行政機(jī)關(guān)履行了告知義務(wù)，但實(shí)質(zhì)上未能保證讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)。當(dāng)事人無(wú)從知曉其將要承擔(dān)的行政法律責(zé)任，致使其無(wú)法申辯和不敢申辯。故其實(shí)質(zhì)依然是剝奪了當(dāng)事人的程序性救濟(jì)權(quán)利，有違告知程序的立法本意。

二是告知內(nèi)容與正式處罰不一致時(shí)是否需要重新告知的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)正式作出了處罰決定時(shí)，對(duì)告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對(duì)違法事實(shí)、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機(jī)關(guān)是否在正式作出處罰前再次履行告知程序，對(duì)此也有不同認(rèn)識(shí)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)視具體情況分別對(duì)待：若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒(méi)有變化，而對(duì)違法行為的程度作了減小或減輕處罰結(jié)果，則無(wú)需再次告知。若對(duì)原告知的違法事實(shí)有了擴(kuò)大，或有了新的事實(shí)和法律依據(jù)，或重新對(duì)違法行為進(jìn)行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次告知。

三是行政處罰簡(jiǎn)易程序中是否適用告知程序的問(wèn)題。行政處罰決定程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序之分。實(shí)踐中，有人認(rèn)為簡(jiǎn)易程序不需要履行告知程序。筆者認(rèn)為，無(wú)論是簡(jiǎn)易程序還是一般程序，均應(yīng)適用告知程序，其理由是：從法律規(guī)定看，告知程序?qū)儆谛姓幜P法中關(guān)于行政處罰決定程序總規(guī)定，亦應(yīng)適用于分則中的簡(jiǎn)易程序。從設(shè)立告知程序的目的看，就是要做到處罰公開(kāi)和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。簡(jiǎn)易程序雖然是針對(duì)的事實(shí)清楚，違法行為尚不嚴(yán)重的情形，但執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的決定仍然是行政處罰，對(duì)違法行為較輕的當(dāng)事人不適用告知程序，顯然不符合立法目的。故在簡(jiǎn)易程序中執(zhí)法人員仍應(yīng)履行告知程序。

周建萍

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高院告知程序：行政處罰法中必不可少的一環(huán)

行政處罰法高院告知程序是告知當(dāng)事人的時(shí)間與作出處罰決定的時(shí)間應(yīng)有合理的間隔期限。應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對(duì)被告知的違法事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度，當(dāng)事人對(duì)處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利。行政處罰法上的期限如何計(jì)算？行政處罰法上的期限計(jì)算如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追訴時(shí)效為二年，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。根據(jù)《行政處罰法》第四條，行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

2023-07-06

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行政處罰權(quán)
簡(jiǎn)述《行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)設(shè)定的具體規(guī)定

我國(guó)《行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定作了具體的規(guī)定，具體如下：第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十二條國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院

2023-04-24

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行政強(qiáng)制措施
什么是行政處罰？具體程序是什么？

1、立案。立案是初步調(diào)查程序和正式調(diào)查程序的中間環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行正式調(diào)查的開(kāi)始程序。規(guī)定立案程序，旨在督促工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員對(duì)涉及違法行為的舉報(bào)、投訴及其他機(jī)關(guān)移送的案件等及時(shí)作出正確處理，規(guī)范立案工作，提高行政效率。2、調(diào)查取證?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，必須建立在充足的事實(shí)基礎(chǔ)上，而事實(shí)基礎(chǔ)完全是靠證據(jù)來(lái)支撐的。因此，調(diào)查取證程序從來(lái)都是行政處罰程序的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?！缎姓幜P程序規(guī)定》結(jié)合工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定，以適應(yīng)調(diào)查取證過(guò)程中的復(fù)雜情況。具體包括：（1）調(diào)查取證權(quán)和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知；（2）表明調(diào)查人身份制度；（3）委托調(diào)查制度；（4）證據(jù)制度；（5）抽樣取證；（6）有關(guān)證據(jù)材料的鑒定；（7）有關(guān)

2023-08-15

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知情權(quán)
行政處罰事先告知程序是什么意思

含義行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告訴當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利這樣一種程序性法律行為。核心行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機(jī)關(guān)在作出可能對(duì)當(dāng)事人不利的行政處罰決定之前，法律設(shè)定一種程序來(lái)保障當(dāng)事人享有必要的知情權(quán)，當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上行使辯護(hù)權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，以切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。行政處罰事先告知程序是行政公開(kāi)原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要的基本制度。行政處罰事先告知程序的種類行政處罰事先告知的種類可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩類：一是口頭方式和書面方式;二是實(shí)際告知和推定告知?？陬^告知方式是指行政主體借助于口頭語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)其行為意思的方式。這種形式的優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)便易行，直接迅速;缺點(diǎn)是缺乏文字依據(jù)，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)不易處理。所以，它僅適用于比較簡(jiǎn)單的行政處罰

2023-06-13

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