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養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的意思是，以全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，可以在全國范圍內(nèi)只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移養(yǎng)老保險基金，從而簡化轉移手續(xù)，方便轉移接續(xù)工作的開展。因此，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，是解決基本養(yǎng)老保險權益全國銜接的關鍵環(huán)節(jié)。

鄭功成：基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有望今年出臺方案

很多在北京、上海、廣州打工的年輕人，在北、上、廣繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，而回到家鄉(xiāng)退休后，卻很難全額領取在北、上、廣繳納養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶部分。

這種尷尬何時破解

從2008年開始，十二屆全國人大常委會委員、中國社會保障學會首任會長鄭功成便開始呼吁職工基本養(yǎng)老保險應全國統(tǒng)籌，以避免這種尷尬。

去年12月，鄭功成曾在全國人大常委會的專題問詢中向人社部部長尹蔚民問詢?yōu)楹温毠せ攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這項工作進展緩慢。

昨日，鄭功成接受新京報專訪時表示，按照尹蔚民部長的回應，職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有望今年出臺方案。

職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有望今年出臺方案

新京報：職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是所有在異地工作人員都非常關心的問題，目前有哪些進展

鄭功成：職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這是我國深化整個養(yǎng)老保險制度改革的牛鼻子，是化解我國養(yǎng)老保險很多問題的治本之策，是必須要實現(xiàn)的。我從2008年開始就提這個問題，拖到現(xiàn)在可以說已經(jīng)是很晚了。

新京報：當前的職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度有哪些問題

鄭功成：我國職工基本養(yǎng)老保險目前仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，它已經(jīng)嚴重地扭曲了養(yǎng)老保險制度，也制造了養(yǎng)老保險制度的不公。不同地方的繳費基數(shù)不統(tǒng)一，繳費率不同，造成了有的地方基金有結余，有的地方有虧空。像廣東、浙江一年養(yǎng)老金的結余很多，而東北地區(qū)等還有虧空?；鹩嗳钡姆只C明了地區(qū)分割統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度安排的根本性缺陷，它只能由全國統(tǒng)籌來彌補。

新京報：有一種觀點是，全國統(tǒng)籌需要東部地區(qū)補給中西部地區(qū)。

鄭功成：這個講法實際上是不對的。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的制度安排不存在哪個地方補哪個地方的問題，在一個主權國家內(nèi)，全國范圍內(nèi)應當是統(tǒng)一的制度安排，這個制度統(tǒng)一性集中體現(xiàn)在繳費義務公平與待遇計發(fā)相同上。大家均須按照統(tǒng)一的繳費制度來繳費，基金在全國范圍內(nèi)使用，這就早公平?，F(xiàn)在反過來了，一些發(fā)達地區(qū)繳費基數(shù)低、費率低已經(jīng)是這種不公制度安排的獲益者，卻被視為理所當然，這只能說是對養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律缺乏認識。因為中西部地區(qū)的年輕勞動力在東部地區(qū)勞動，在東部地區(qū)繳費，把財富留在東部。所以說，全國統(tǒng)籌是東部地區(qū)補中西部地區(qū)的說法是完全邏輯不通的，它只是讓這一制度回歸到公平的軌道上。而現(xiàn)在事實上是中西部地區(qū)在補東部地區(qū)。

新京報：去年，在全國人大常委會的專題問詢中，您曾向人社部部長尹蔚民詢問過為什么這項工作進展這么緩慢。

鄭功成：是的。全國人大常委會的調(diào)研報告顯示，2013年底全國31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團中，按照基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，離全國統(tǒng)籌的目標相去較遠。統(tǒng)籌層次低，導致地區(qū)差距大，也給社保關系轉移接續(xù)帶來困難。

職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是國家十二五規(guī)劃的一項重要任務。當時尹部長說，爭取今年提出職工基礎養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。我認為人社部確實在做提升統(tǒng)籌層次的推進工作，但我希望能夠加快步伐。

養(yǎng)老金并軌編制內(nèi)、外人員應統(tǒng)一

新京報：今年1月，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標志著存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結。你如何看待此次中央的養(yǎng)老保險制度改革

鄭功成：機關事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)的退休人員養(yǎng)老保險的不公平是造成社會矛盾一個重要起因。中央在很短的時間內(nèi)把存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結，可以說是雷厲風行。從這個角度上來講，黨中央全面深化改革的魄力和決心是前所未有的。

新京報：從方案本身來講，你認為最重要的方面是什么

鄭功成：可以說，中央的方案是抓住了重點。這就是一個統(tǒng)一、五個同步，即為機關事業(yè)單位工作人員建立與企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險制度，既為促進這一制度的公平性奠基，也為促使這一制度走向成熟、定型創(chuàng)造條件。而機關與事業(yè)單位一體聯(lián)動、基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金同時建立、養(yǎng)老保險改革與工資改革同時進行、全國同步推進等，均是最優(yōu)選擇。它意味著此后，所有勞動者均須承擔相同養(yǎng)老繳費義務，享受同樣的待遇計發(fā)辦法。

新京報：你認為方案還有哪些需要完善的地方

鄭功成：現(xiàn)在方案已經(jīng)出臺了，但是還需要進一步細化。比如，方案只提及老人（即方案實施前已退休的人員）和新人（即改革后參加工作的人員）的具體辦法，但是對于中人（即改革前參加工作、改革后退休）具體辦法，方案中并沒有提及，中人如何過渡，還需要有更細化、更明確的政策。此外，這次改革主要針對的是編制內(nèi)人員，而編制外人員過去有的參加了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險，有的還沒有參加。我認為，這次改革是消除機關事業(yè)單位編制內(nèi)與編制外身份的最好契機，機關事業(yè)單位中編制內(nèi)和編制外人員的養(yǎng)老保險在這次改革中應當走向統(tǒng)一，以便真正實現(xiàn)同工同酬、同制同權。如果能夠做到這一步，則此次改革的效果將是最理想的。

全國絕大多數(shù)老人得不到養(yǎng)老服務

新京報：隨著我國逐漸進入老齡社會，老年人的養(yǎng)老服務全社會都很關注。對于目前我國的養(yǎng)老服務，你如何看待

鄭功成：總量不足，結構失衡，是我對養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀的基本評價。一方面，由于政府對養(yǎng)老服務的投入偏少，公立養(yǎng)老機構一床難求幾乎是全國性的普遍現(xiàn)象；更不要說提供社區(qū)養(yǎng)老服務或居家養(yǎng)老服務。另一方面，在民辦養(yǎng)老機構中，又有大量的床位空置或閑置；已有的民間養(yǎng)老服務業(yè)投入，均集中在機構養(yǎng)老上，特別是在大規(guī)模的養(yǎng)老院、老年公寓，與絕大多數(shù)居家養(yǎng)老的老年人是無法獲得相應的養(yǎng)老服務的。據(jù)我了解，很多機關事業(yè)單位干部、高校教授退休后，雖然退休金不低，卻普遍感受到缺乏適合他們的養(yǎng)老服務。

新京報：為什么會造成這種尷尬的現(xiàn)狀

鄭功成：應該說，這兩年我國政府推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有了很大進步，特別是前年國務院下發(fā)加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策性文件，正在推動各地發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。但現(xiàn)實仍然是和老人們的需求還有很大差距。對政府來說，我覺得仍然可以用重視不夠、投入不足、有效制度供給欠缺這三個詞來概括。目前，政府對于養(yǎng)老事業(yè)的投入總量不足，所投入的資金中仍然是把養(yǎng)老金作為最主要的方向，養(yǎng)老金每年增長，但養(yǎng)老服務仍然被看成是家庭的事情，沒有全盤考慮。

新京報：目前我國的養(yǎng)老服務業(yè)存在哪些問題

鄭功成：現(xiàn)在政府的政策很多，但是能否達到有效還要商榷。現(xiàn)在有些地方，在當?shù)剞k養(yǎng)老院是能拿到很多政策的，但是政策很簡單。比如，如果有人要建養(yǎng)老院，政府就會以很低的土地價格供其使用，每個床位也有補貼，但是蓋起來的民辦養(yǎng)老院，空置率卻很高。這里的原因是政府沒有引導養(yǎng)老投資按照老人的服務需求來提供服務。95％以上的老人大多居住在家里，所以社區(qū)養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老服務非常重要。但是據(jù)我了解，我國這兩種養(yǎng)老服務還處于剛剛起步的階段。

新京報：如何解決目前所面臨的這些問題

鄭功成：我認為政府首先應把養(yǎng)老服務和養(yǎng)老保險擺在同等重要的位置，養(yǎng)老服務是養(yǎng)老金無法替代的，不是有錢就能夠買到你需要的服務的。現(xiàn)在是獨生子女家長進入老齡階段的越來越多，養(yǎng)老服務的需求也越來越大。因此，政府在養(yǎng)老的投入上應該持續(xù)加大，在加大投入的過程中一定要同時兼顧養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務，不可顧此失彼或者厚此薄彼。在提高養(yǎng)老服務業(yè)投入的同時，也要優(yōu)化結構，要特別加大對那些立足于社區(qū)和居家老年人提供養(yǎng)老服務的投入，或者加大引導民間資本投向社區(qū)或居家養(yǎng)老服務業(yè)上的力度。在投入對象上，應重點關注失能老年人與80歲以上的高齡老人，他們是現(xiàn)在最應重點照顧的老人群體。

《中華人民共和國社會保險法》第十五條基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預期壽命等因素確定。