邀標和公開招標的區(qū)別是:
1、發(fā)布信息的方式不同。公開招標采用公告的形式發(fā)布;邀請招標采用投標邀請書的形式發(fā)布;
2、選擇的范圍不同。公開招標方式針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織,招標人事先不知道投標人的數(shù)量;邀請招標針對已經了解的法人或其他組織,而且事先已經知道投標者的數(shù)量;
3、競爭的范圍不同。公開招標的競爭范圍較廣,競爭性體現(xiàn)得也比較充分,容易獲得最佳招標效果;邀請招標中投標人的數(shù)量有限,競爭的范圍有限,有可能將某些在技術上或報價上更有競爭力的承包商漏掉;
4、公開的程度不同。公開招標中,所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序和標準公開進行,大大減少了作弊的可能;邀請招標的公開程度要遜色一些,產生不法行為的機會也就多一些;
5、時間和費用不同。邀請招標不需要發(fā)公告,招標文件只送幾家,縮短了整個招投標時間,其費用相對減少。公開招標的程序復雜,耗時較長,費用也比較高。
公開招標變更為非公開招標
(一)貨物、服務、信息工程項目
對于預算單位、采購代理機構在組織貨物、服務項目,或須向建設部門辦理備案的建設工程項目之外的信息工程項目,公開招標過程中,因發(fā)生《政府采購法》規(guī)定的流標、廢標情形,按《關于規(guī)范市級政府采購運行管理的通知》(滬財庫[2007]18號)規(guī)定向市財政局提出申請。市財政局組織專家對招標文件是否存在不合理條款進行評審,并按以下原則處理:
1.專家評審認為招標文件存在不合理條款,則由市財政局出具《政府采購審批情況告知單》(以下簡稱《告知單》)通知預算單位、采購代理機構根據(jù)專家意見修改招標文件后依法重新組織公開招標。
2.專家評審認為招標文件無不合理條款,采購程序符合規(guī)定,若預算單位提出重新組織公開招標的,則由市財政局出具《告知單》通知預算單位、采購代理機構依法重新組織公開招標。
在上述兩種經市財政局同意依法重新組織公開招標的情況下,第二次公開招標,仍發(fā)生流標、廢標的,可由預算單位、采購代理機構直接將該項目變更為非公開招標,非公開招標具體方式確定應對照《政府采購法》所規(guī)定的適用條件進行選擇。
3.專家評審認為招標文件無不合理條款,采購程序符合規(guī)定,若預算單位未提出重新公開招標要求的,則由市財政局出具《告知單》通知預算單位、采購代理機構由公開招標改為非公開招標。
(二)申請支付程序
對于上述項目,預算單位按政府采購支付程序向市財政局申請付款時,應提供以下材料替代《關于調整市級政府采購合同簽訂及款項支付流程及相關問題的通知》(滬財庫[2008]48號,簡稱48號文)中規(guī)定的對于按規(guī)定須采用公開招標改為非公開招標采購的項目應提供財政部門審批意見:
1.市財政局同意該項目重新組織公開招標的《政府采購審批情況告知單》;
2.第2次公開招標的招標公告以及開標材料或評審意見等。
上述材料若預算單位提供復印件的,應加蓋公章,若預算單位委托采購代理機構采購的,公開招標公告以及開標材料或評審意見另需由采購代理機構蓋章。
(三)建設工程項目
對于預算單位、采購代理機構在組織工程項目公開招標過程中,因發(fā)生投標供應商不足三家、在評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的,應按照《招標投標法》及建設部門的有關規(guī)定執(zhí)行。上述工程項目是指向建設部門備案手續(xù)的工程。
《中華人民共和國政府采購法》第二十六條政府采購采用以下方式:(一)公開招標;(二)邀請招標;(三)競爭性談判;(四)單一來源采購;(五)詢價;(六)國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
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