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（七）保護被并購企業(yè)中國自然人股東的權益，對并購后原中國自然人股東的地位沒有明確規(guī)定，《條例》有條件地確認了中國自然人在并購后設立的外商投資企業(yè)中的股東地位。以股權方式取得的境內公司的中國自然人股東享有原公司股東資格一年以上的，經批準，可以繼續(xù)作為變更后設立的外商投資企業(yè)的中方投資者。

<8.規(guī)定了對并購導致的過度集中進行審查，可能導致生產過度集中，對自由競爭產生不利影響。在我國沒有反壟斷法的情況下，《條例》第五章“反壟斷審查”規(guī)定了外經貿部、國家工商總局對可能造成市場壟斷的并購在市場交易額、市場份額、國內資產等方面的審查程序。此外，第21條在一定程度上肯定了我國并購立法的域外效力，反映了我國并購立法正逐步與國際接軌并進一步成熟。同時，第二十二條還規(guī)定了四種審查豁免，可以促進利用外資改善市場競爭環(huán)境，盤活虧損企業(yè)存量資產，積極實現我國引進外資的目的《條例》的頒布，與我國過去在這方面的模糊時代相比，是一個顯著的進步和長期的利好，不確定因素多，變化因素多，缺乏穩(wěn)定性，不利于調動外資并購的積極性

其次，在一些有爭議的問題上沒有突破性進展。如根據《資產評估準則》第十四條規(guī)定，國內資產評估大多采用固有的國有資產評估制度，而國外公司一般選擇國際四大會計師事務所按照國際準則對資產進行重新評估。兩種評估方法之間會有相當大的價格差距（一般低于國內評估價格）。第十四條仍然回避解決這一矛盾，可能對外資并購國有企業(yè)造成一定障礙

第三，一些細節(jié)需要進一步激活或明確。如《條例》第五十一條、第五十二條，為防止并購造成過度集中，對并購方的境內資產、市場周轉率和市場份額等作出了明確的量化規(guī)定。其實，不同的行業(yè)規(guī)模不同，有的行業(yè)可能達不到規(guī)定的數字，但其在同一行業(yè)中的比重已經造成過度集中的影響，也應該加以規(guī)范。筆者認為，在同行業(yè)中規(guī)定比例更為合理。第五十四條規(guī)定了四種復審豁免申請，但數量不多，涉及面太廣。規(guī)定中沒有規(guī)定哪些標準可以視為滿足上述四種免審條件，這必然會增加操作中的人為因素，如何完善我國外資并購法律制度

從我國外資并購的現狀和我國外資并購的立法環(huán)境來看，外資在華投資由外資形式向跨境并購轉變是必然的。我國政府對此也有預期，正在加緊制定這方面的法律法規(guī)。當前，我國的首要任務是完善外資并購的法律制度。首先，加快法制建設的進程。目前，中國規(guī)制外資并購的法規(guī)大多是效率低、穩(wěn)定性差的法律法規(guī)，正處于從并購規(guī)范空白到法律制度的過渡階段。在當前外資并購浪潮到來之前，我國政府應抓住這一機遇，結合我國國情，加快建立并購法律制度。當并購浪潮洶涌而來時，我們可以相對冷靜地應對，避免外資在華并購的局面，但中國沒有相應的法律法規(guī)加以限制

其次，跨國并購需要一整套的法律法規(guī)來規(guī)范。從美國法的角度看，反壟斷法、證券交易法、公司法、國家安全法、環(huán)境保護法、勞動福利法、稅法、外商投資負面上市限制法等都是配套實施的，可以借鑒。因此，填補我國并購立法的空白迫在眉睫。目前，我國只有《公司法》、《證券法》、《銀行法》、《保險法》等一些行業(yè)法有零散的相關規(guī)定。令人欣慰的《中華人民共和國反壟斷法》于2007年8月30日通過，將于今年8月1日起施行。相信這部法律對維護國家經濟安全、保護國民經濟命脈將起到關鍵作用。此外，我國現行法律中的一些空白也應借鑒發(fā)達國家的并購法律加以完善。如美國、日本和臺灣地區(qū)的公司法都有權要求股東購買其股份，以保護反對合并的股東的權益。我國現行《公司法》沒有這方面的規(guī)定