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第一條為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定本法。

釋義：

同大部分的其他法律一樣，《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》在其第一章第一條開宗明義的闡述了該法的立法目的及其旨趣。

將這個(gè)條文稍微加以分解，可分為三部分，公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議是方法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益是目的，而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定則是落腳點(diǎn)。

三部分的文義理解并不困難，為覽讀便利，在這里就不逐字逐句的加以解釋說明。但需要特別強(qiáng)調(diào)的是關(guān)于公正及時(shí)這段話的理解。

《中華人民共和國仲裁法》中對此也有相類似的表述，其原文是為保證公正、及時(shí)地仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。一般而言，仲裁程序都具有公正性、獨(dú)立性、快捷性(及時(shí)性)、經(jīng)濟(jì)性等幾大特點(diǎn)，公正及時(shí)為亦其本意所在?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》既然名為仲裁法，其表述與《中華人民共和國仲裁法》相類似也就并不意外。但在這里之所以特別予以引述及強(qiáng)調(diào)這段文字，是因?yàn)檫@段文字后面折射出來的是立法理念的重大變化，值得深入探究。

以往處理勞動(dòng)爭議引據(jù)規(guī)范性文件均突出強(qiáng)調(diào)了行政主導(dǎo)性及行政依附性。比如，《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》規(guī)定勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)按照行政區(qū)劃層層設(shè)立的，《勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》規(guī)定地方各級仲裁委員會(huì)向同級人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，《勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》在處理管轄爭議時(shí)則強(qiáng)調(diào)了上級行政主管部門的權(quán)威等。而《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》則遵循仲裁的基本原則，不論在仲裁委員會(huì)的設(shè)立、仲裁庭的組成及議事規(guī)則、仲裁的法律效力等諸多方面均強(qiáng)調(diào)了客觀、中立、專業(yè)化等要素，而事實(shí)上，正是上述要素才能充分保障公正及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。

展開到這里，就不能不提起一個(gè)問題，即勞動(dòng)爭議處理的屬性問題。過往的處理方式以行政主導(dǎo)為主，而現(xiàn)在改為以居間仲裁為主的方式，其高下何在?

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十一條規(guī)定：勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門代表擔(dān)任。根據(jù)這一規(guī)定，可以認(rèn)為，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制是一種行政仲裁處理模式，主要由政府勞動(dòng)部門主導(dǎo)。

政府主導(dǎo)并非不好，雖然在強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)的英美國家其勞動(dòng)爭議的處理較多采民間化道路，比較重視當(dāng)事人自治;但環(huán)顧周圍，在亞洲國家或儒家文化圈，如新加坡、香港地區(qū)、日本等國家或地區(qū)，其行政部門在相關(guān)的勞動(dòng)爭議處理中發(fā)揮著不容置疑的作用，效果也相當(dāng)不錯(cuò)。

從理論上，解決爭議的模式本身并無高下之分，事實(shí)上，在立法過程中，關(guān)于模式的取舍問題已經(jīng)有了相當(dāng)多的論證及研究。究其本原，主要問題在于現(xiàn)行的先裁后審模式在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)了與理想模型的較大差距。

理想中的先裁后審模式，既是對三方原則實(shí)施的重要保證，也隱含了仲裁機(jī)構(gòu)半官方性所具有的權(quán)威性及專業(yè)化的益處所帶來的公平正義訴求，同時(shí)，在一定程度上，體現(xiàn)了將勞動(dòng)爭議案件從司法管轄中分流，以節(jié)約訴訟資源及司法成本，便利當(dāng)事人的目的。然而，現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作情況與設(shè)想中的模型是背道而馳的，一個(gè)突出的問題就是一裁兩審的臃長程序使得處理勞動(dòng)爭議的成本及負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者一方，往往將勞動(dòng)關(guān)系中作為弱者的一方即勞動(dòng)者拖垮，此外再加上與地方行政部門的利益牽扯，令格局更為復(fù)雜。以上情事不但違背了迅速解決勞動(dòng)爭議的宗旨，還有可能導(dǎo)致勞資矛盾的激化，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

基于和諧穩(wěn)定的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，對其他成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家處理勞動(dòng)爭議模式的借鑒以及對香港地區(qū)做法的充分吸收，在《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中對既有的先裁后審模式進(jìn)行了較大的改良，比如改變了仲裁時(shí)效方面的規(guī)定，引入了上訴受限原則，突出了協(xié)商、調(diào)解的作用及其法律效用等，建立起一種以仲裁為主、訴訟為輔，弱化行政主導(dǎo)性，將勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)加以實(shí)體化的一裁兩審體制。