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張某某系某村集體組織成員，張某某與其妻李某某從村委分得口糧地2.5畝，雙方簽訂了30年的土地承包合同，但未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證。后張某某與李某某隨子女到小城鎮(zhèn)生活(戶口仍為農(nóng)業(yè)戶口)，遂將上述口糧地交給同村集體組織成員王-全經(jīng)營，雙方亦未簽訂合同。但村委會在土地賬冊上將張某某名下的上述土地調(diào)劃至王-全名下，王-全亦以自己的名義直接向村委會直接繳納土地承包費等費用。一年后張某某、李某某返回該村委會，并以其現(xiàn)無地耕種亦無穩(wěn)定職業(yè)和收入來源為由，要求收回交給

王-全代耕的土地。王-全則以訴爭土地已轉(zhuǎn)讓給王-全為由拒絕返還。另查，村委會對張某某與王-全間是否系土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系及其是否同意轉(zhuǎn)讓均未明確表態(tài)。

法律分析：

本案中訴爭土地作為口糧地，系張某某、李某某的安身立命之本，張某某、李某某全家遷入小城鎮(zhèn)生活，并不當(dāng)然喪失土地的承包經(jīng)營權(quán)。訴爭土地雖然交給王-全經(jīng)營，且對土地賬冊進(jìn)行了調(diào)整，并由王-全直接向村委會繳納土地費用，但該事實均不足以表明張某某、李某某已同意將土地轉(zhuǎn)讓給王-全，村委會在訴訟中對雙方的土地轉(zhuǎn)讓的事實也未予明確認(rèn)可，應(yīng)視為不同意轉(zhuǎn)讓，故王-全主張土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系沒有充足證據(jù)證明，其主張不能成立，應(yīng)認(rèn)定訴爭土地系張某某、李某某委托王-全代為耕種，張某某、李某某有權(quán)要求王-全返還承包地。

首先，從訴爭土地的性質(zhì)看，本案流轉(zhuǎn)的土地為口糧地，口糧地系以家庭戶為單位按照家庭人口分配給村集體組織成員的耕地，系家庭成員的安身立命之本?！?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/jjjiufeng/nongyefa_nctdcb/">農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)司法解釋中規(guī)定，除了家庭承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，發(fā)包方可以收回除林地以外的耕地及草地外，家庭承包戶遷入其他城市和鎮(zhèn)的原則上均不喪失對土地的承包經(jīng)營權(quán)(但承包戶自愿放棄、經(jīng)集體組織審查同意的除外)。可見，以家庭方式承包耕地的承包戶之承包經(jīng)營權(quán)由現(xiàn)行法律進(jìn)行了限制性保護，這也與維護農(nóng)村穩(wěn)定，保證農(nóng)戶的享有土地這一基本生存利益的立法目的相一致。對口糧地之承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，除符合流轉(zhuǎn)的法定要件外，還必須具備兩個前提，即承包戶自愿并有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源;發(fā)包方要對其流轉(zhuǎn)土地的原因(即是否就業(yè)及是否有穩(wěn)定的收入來源)進(jìn)行審查。而不是由承包人隨意流轉(zhuǎn)賴以生存的口糧地所決定。

具體到本案中，張某某、王-全是否已喪失了訴爭土地的承包經(jīng)營權(quán)呢?筆者認(rèn)為，張某某、李某某作為單列戶以家庭為單位分得口糧地，系以人口為基礎(chǔ)的，該口糧地系張某某、李某某的安身立命之本，雖然分地后，張某某全家遷入小城鎮(zhèn)生活且將訴爭土地流轉(zhuǎn)給王-全經(jīng)營，但其并未向村委會自愿表示交還土地，村委會對其雙方土地流轉(zhuǎn)的放任態(tài)度也表明村委會事實上并未對張某某、李某某流轉(zhuǎn)的土地的原因及二人是否就業(yè)、有無穩(wěn)定的收入進(jìn)行審查，在訴訟中亦沒有作出收回土地的明確意思表示，在此情況下，應(yīng)認(rèn)定張某某、王-全并未喪失對訴爭土地的承包經(jīng)營權(quán)，這也與《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中對家庭承包戶的土地利益的限制性保護宗旨是一致的。

其次，從土地的流轉(zhuǎn)方式看，土地轉(zhuǎn)讓是原土地承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將所承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)讓給新承包人，土地轉(zhuǎn)讓后，原土地承包人退出土地承包關(guān)系，而由新承包人與發(fā)包人建立新的土地承包關(guān)系。委托代耕系指土地承包人作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達(dá)成的關(guān)于承包人委托代耕人代為管理經(jīng)營其承包土地的協(xié)議，委托代耕并不改變原土地承包關(guān)系，也無須征得發(fā)包方的同意，且期限一般較短(一般不超過一年)，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉(zhuǎn)包合同?？梢娢写麑嶋H是土地轉(zhuǎn)包的一種方式，應(yīng)適用土地轉(zhuǎn)包的有關(guān)規(guī)定。

本案中，張某某、李某某與叢某之間的土地流轉(zhuǎn)行為是土地代耕還是土地轉(zhuǎn)讓，要從土地轉(zhuǎn)包與土地轉(zhuǎn)讓的成立要件、并綜合本案的事實進(jìn)行分析。雖然訴爭土地已在發(fā)包方的土地賬冊中更名至叢某的名下，王-全亦以自己的名義直接向村委會繳納土地費用，但能否在發(fā)包方未予明示認(rèn)可的情況下，僅以該事實當(dāng)然認(rèn)定訴爭土地已由張某某、李某某轉(zhuǎn)讓給叢某，張某某、李某某喪失了土地權(quán)利了呢?

答案應(yīng)當(dāng)是否定的，因為其一，土地賬冊是發(fā)包方進(jìn)行土地管理的依據(jù)，不是法定的土地權(quán)屬憑證，發(fā)包方受土地利益(收取費用)驅(qū)使，疏于對土地流轉(zhuǎn)管理，致使土地賬冊記載內(nèi)容往往比較混亂，土地賬冊更多成為發(fā)包方計收土地稅費的依據(jù)，而不是土地流轉(zhuǎn)及土地權(quán)屬規(guī)范文件，在發(fā)包方不予明示認(rèn)可，當(dāng)事人又無其他書面憑證佐證的情況下，僅以土地賬冊之記載來作為土地流轉(zhuǎn)與否、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移與否的憑據(jù)是缺乏確實依據(jù)的;

其二，土地的實際管理人(如本案中為王-全)雖然直接向發(fā)包方直接繳納各項費用，這只是發(fā)包方為便于收取土地費用、土地實際管理人簡化繳費程序的一種方式，既然土地賬冊不能作為認(rèn)定土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的唯一憑證，土地實際管理人根據(jù)土地賬冊記載服從發(fā)包方管理，直接向發(fā)包方繳納費用當(dāng)然不能成為土地權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的事實根據(jù);

其三，發(fā)包方在訴訟中對土地是否發(fā)生轉(zhuǎn)讓未明確認(rèn)可，應(yīng)視為村委會不認(rèn)可雙方之間的土地流轉(zhuǎn)行為是土地轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)認(rèn)定村委會對土地轉(zhuǎn)讓行為未予明示同意，結(jié)合訴爭土地村委并未收回、張某某仍保有對訴爭土地的承包經(jīng)營權(quán)(如前所述)的事實，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)王-全主張的土地轉(zhuǎn)讓行為證據(jù)并不充分，張某某和李某某并未喪失訴訟爭議土地的承包權(quán)。