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一、信息公開相關(guān)法律法規(guī)

2007年4月國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開工作?？h級(jí)以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作?！薄吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行。《條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行明確的規(guī)定。是我國(guó)政府信息公開的基本法規(guī)，是一部政府加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法律制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，更加有效地防治腐敗。國(guó)家按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，大力推行政務(wù)公開工作。電子政務(wù)是信息公開的重要載體。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺(tái)。

二、中華人民共和國(guó)政府信息公開條例的解讀

1、《條例》的特點(diǎn)

《條例》共5章38條，主要規(guī)定了政府信息公開的立法宗旨，政府信息的法律定義，政府信息公開的總體要求，政府信息公開的范圍、方式和程序，政府信息公開的監(jiān)督和保障。

從條例的性質(zhì)和規(guī)范的內(nèi)容看，條例主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是《條例》屬于行政法規(guī)，規(guī)范的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)?！稐l例》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)自身行為的一部重要行政法規(guī)，按照信息的掌控?cái)?shù)量和國(guó)家目前的民主法制發(fā)展進(jìn)程，信息公開先由國(guó)務(wù)院立法制定行政法規(guī)，主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)，所以其他國(guó)家機(jī)關(guān)比如人大、政協(xié)、法院、檢察院都不在《條例》規(guī)范的范圍之內(nèi)，所以《條例》的名稱是政府信息公開。二是《條例》屬于規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的行政法規(guī)。一般來說，一個(gè)行政法規(guī)只涉及一個(gè)或者幾個(gè)行政部門的工作，比如道路交通管理法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)、教育和衛(wèi)生管理法規(guī)等，而《條例》涉及所有行政機(jī)關(guān)，對(duì)所有行政機(jī)關(guān)都適用，所有行政機(jī)關(guān)都必須毫無例外的認(rèn)真貫徹施行，所以《條例》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的重要法律規(guī)范。三是《條例》屬于主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)義務(wù)的行政法規(guī)。和其他大多數(shù)行政法規(guī)不同的是，《條例》賦予行政機(jī)關(guān)的不是具體行政管理權(quán)，而是對(duì)管理對(duì)象提供服務(wù)的義務(wù)。比如，稅收管理法規(guī)、工商行政管理法規(guī)、土地管理法規(guī)等，主要是賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)的，行政管理對(duì)象是義務(wù)人，而《條例》規(guī)定的義務(wù)人主要是行政機(jī)關(guān)。依法公開政府信息是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。和《行政許可法》一樣，《條例》的頒布施行必將會(huì)給行政機(jī)關(guān)的決策過程、行為方式、工作作風(fēng)等諸多方面帶來重大影響。

2、《條例》的立法宗旨

立法宗旨就是立法的目的和指導(dǎo)思想，《條例》第一條就開宗明義講明了立法的宗旨，主要從四個(gè)方面進(jìn)行了表述。

1、為了保障人民群眾的知情權(quán)。

憲法規(guī)定人民群眾可以通過各種方式和途徑參與管理國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，那么參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，首先來源于知情權(quán)，不知情就不可能參與管理，也不可能有效地實(shí)施監(jiān)督。因此《條例》的第一句話就是“為了保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息”，也就是說要保障人民群眾的知情權(quán)。

2、為了“提高政府工作的透明度”。

信息公開一類的法律法規(guī)在國(guó)外被統(tǒng)稱為“陽光法案”。大家都認(rèn)為“陽光是最好的防腐劑”，在陽光之下，可以有效地防止暗箱操作，減少腐敗行為。目前，已知有68個(gè)國(guó)家制定發(fā)布了同類法律法規(guī)，特別是民主法制比較健全的國(guó)家都有同類法律法規(guī)。我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求是，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，那么，《條例》的立法目的之一，就是為透明、廉潔制定具體的、可操作的行為規(guī)范，通過制度建設(shè)真正提高政府工作的透明度，防止腐敗行為的發(fā)生。

3、為了“促進(jìn)依法行政”。

2004年3月國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，明確提出政府信息公開是依法行政的重要舉措。依法行政是依法執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是執(zhí)政方式的重大變革，是政治體制改革的重要方面，因此，也可以說政府信息公開《條例》的頒布，表明了我國(guó)政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，目的在于不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步。

4、為了充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前80%的公共信息都控制在政府手中，這些信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、人民群眾的生產(chǎn)生活有著非常重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)作用，同時(shí)，這些依靠行政權(quán)力收集起來的信息資源，應(yīng)當(dāng)取之于民、用之于民，使這些信息發(fā)揮更大的社會(huì)公益性作用。黨的十七大報(bào)告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，也就是政府要從單純的行政管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，《條例》的立法目的與黨的十七大的報(bào)告要求是一致的，提出了為社會(huì)各界和人民群眾在政府信息方面服務(wù)的具體舉措，《條例》必將會(huì)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要指引。

信息公開相關(guān)法律法規(guī)是每一位從事信息公開的人員必須了解的。符合信息公開法律法規(guī)是根本，確保信息發(fā)布無誤是重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布是服務(wù)群眾的需要。因此，深入學(xué)習(xí)信息發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)是根本中的根本，是一些與信息公開有關(guān)工作的指南。