國家工商行政管理總局和商務部曾經(jīng)進行一項統(tǒng)計,近幾年,全國每年簽定的經(jīng)濟合同約40億份,最終履行的不足30%。大量沒有履行的合同形成巨大的債務,每年因逃債而造成的經(jīng)濟損失約1800億元。另有資料表明,近10年來我國經(jīng)濟失信現(xiàn)象大量存在,銀行壞賬、企業(yè)間拖欠、逃避債務問題相當嚴重。比如,汽車不良貸款已超過900億元,助學貸款償還率不足一半,電話欠費經(jīng)常超過百萬。而采用司法手段追償債務又存在巨大困難。執(zhí)行難是多年來存在的問題,有30%難以結案,其中很多情況下是因被執(zhí)行人惡意規(guī)避而造成的。北京朝陽區(qū)法院近幾年單是執(zhí)行小汽車案件就有1000多輛,只有30%的車輛得到扣押,10%的車輛能夠被拍賣變現(xiàn)。法院的人手少,工作量大,不可能跟蹤調(diào)查所有債務人。
“市場上的第三方追賬機構,或稱商賬追收機構的服務應該作為實現(xiàn)債權的重要補充?!敝袊袌鰧W會信用工作委員會常務副主任林鈞躍說,“債權的實現(xiàn)是正當?shù)囊?,適應這種要求的市場化的商賬追收服務也應該是正當?shù)?,關鍵是要有相關的法律法規(guī)和政府的監(jiān)管?!?/p>
從1993年到2000年,國家工商行政管理總局、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部等部門或單獨或聯(lián)合發(fā)文,先后3次明令取締或禁止成立討債公司。時至今日,這些文件并沒有被廢止。
“盡管不允許,可商賬追收機構或服務一直以各種方式存在著?!敝袊嗣翊髮W政治金融學院教授吳晶妹說,“因為有社會需求”。
吳教授說,市場經(jīng)濟一定會產(chǎn)生債務,特別是目前我國信用體系不完善,賴賬是必然出現(xiàn)的。司法資源又緊缺,不可能所有債務都依靠法律解決。大量的債務要民間機構參與催討,這在國外也是很普遍的。美國就有《公平債務催收作業(yè)法》,國際追賬者協(xié)會(ACA)有上千個機構會員。在我國,第三方介入,某種意義上有利于債務糾紛的解決。因為我們比較注重面子,熟人之間不好撕破臉皮,第三方卻好說話。比如民間一些交易要經(jīng)過“牙行”,就是這個道理。
根據(jù)林主任和吳教授調(diào)查,現(xiàn)在的商賬追收機構已經(jīng)形成相當明確的分工。從對象上看,有專門追收消費者個人欠款或欠費的,有對企業(yè)法人欠款進行追收的;有在國內(nèi)追賬的,有的則專門接受海外追賬委托。從債務內(nèi)容劃分,有替銀行追討車貸、房貸和助學貸款的;有追討電話費、信用卡透支的。近兩年,第三方追賬服務發(fā)展態(tài)勢看好,追收消費信貸和個人欠費的業(yè)務取得了快速增長。
總之,商賬追收已自發(fā)形成行業(yè),并根據(jù)社會需求不斷在自我整合,形成理論支持,并自我規(guī)范,以尋求生存與發(fā)展。
商賬管理應在陽光下發(fā)展
中國民建中央在2005年就提出議案,建議開放商賬追收行業(yè)。提案指出,應該建立“信用風險控制和轉(zhuǎn)移機制,形成市場失信懲戒機制”,而商賬追收是這些機制中“重要組成部分”。
提案提出了建立商賬管理的具體程序與步驟,即明確監(jiān)管部門;組織專家研究發(fā)達國家相關法律,制定相關法律法規(guī);建立從業(yè)人員的資質(zhì)標準、業(yè)務培訓、資質(zhì)認定制度;在一定地區(qū)進行試點等。
林鈞躍副主任很支持這份提案。他認為,提案提出了我國經(jīng)濟誠信體系建設的一個重要問題,有關部門應該根據(jù)提案盡快組織實施。他認為,可以把追賬、商賬管理列為特種行業(yè),由幾個部門共同監(jiān)管。
吳晶妹教授認為,商賬管理目前不是應不應該放開的問題,而是何時制定法規(guī)、何時放開的問題。商賬管理不應再在法律邊緣游走,應該在陽光下正常地發(fā)展。
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