行政強(qiáng)制執(zhí)行歸檔時(shí)限?所謂的歸檔是指文書部門將辦理完畢且有保存價(jià)值的文件,經(jīng)系統(tǒng)整理交檔案室或檔案館保存的過程。歸檔是國(guó)家規(guī)定的一項(xiàng)制度,又叫“歸檔制度”。那么行政強(qiáng)制執(zhí)行的歸檔時(shí)限一般是結(jié)案后歸檔,并且在半年內(nèi)移交至相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
1.1《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定
2011年6月《行政強(qiáng)制法》頒布,并已自2012年1月1日起正式實(shí)施。該法第二條對(duì)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行作出了明確規(guī)定。其第一款規(guī)定:本法所稱行政強(qiáng)制,包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。其第二款規(guī)定:行政強(qiáng)制措施,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。其第三款規(guī)定:行政強(qiáng)制執(zhí)行,是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?!啊缎姓?qiáng)制法》既將行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行‘合二為一’(合稱為‘行政強(qiáng)制’),又在同一法中將它們‘一分為二’(分別規(guī)定‘行政強(qiáng)制措施’與‘行政強(qiáng)制執(zhí)行’)?!敝詫⑺鼈儭昂弦弧?,是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行有其行政行為上的共性;之所以將它們“分二”,是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行在法律設(shè)定和法律適用中的嚴(yán)格區(qū)別。
1.2已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的陳述
《行政強(qiáng)制法》頒布前,檔案學(xué)界對(duì)檔案行政強(qiáng)制的研究非常少,有關(guān)檔案行政強(qiáng)制的定義只有兩個(gè)。李*芳認(rèn)為:“檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的狀態(tài)或防止危害社會(huì)的行為而對(duì)義務(wù)人所采取的迫使其履行義務(wù)的具體檔案行政行為?!盵2]胡*華認(rèn)為:“檔案行政強(qiáng)制,是指檔案行政主體及由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理目的,依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)制不履行法定義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種檔案行政行為?!盵3]兩個(gè)概念共同點(diǎn)在于:檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體的行政行為,是強(qiáng)制性行政行為,是為使相對(duì)人履行義務(wù)的行政行為;不同點(diǎn):一是李*芳認(rèn)為,檔案行政強(qiáng)制是為了“防止危害社會(huì)的行為”而采取的“具體檔案行政行為”,二是胡*華認(rèn)為,實(shí)施檔案行政強(qiáng)制的主體還應(yīng)當(dāng)包括“由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織”。與《行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定相比較,上述概念明顯存在界定不清,概念混淆與模糊等問題。
1.3檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的界定
依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定,根據(jù)檔案行政管理工作及有關(guān)檔案行政強(qiáng)制研究的已有成果,筆者認(rèn)為,檔案行政強(qiáng)制包括:檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行。檔案行政強(qiáng)制措施是指檔案行政管理機(jī)關(guān)在檔案行政管理過程中,為制止檔案違法行為、防止檔案實(shí)體損毀、避免危害檔案實(shí)體事件的發(fā)生、控制檔案實(shí)體危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)行政相對(duì)人的檔案實(shí)體或財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行是指檔案行政管理機(jī)關(guān)或者檔案行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)于不履行檔案行政決定的行政相對(duì)人依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。
行政強(qiáng)制,包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為... 更多>
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