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憲法的修改有廣義與狹義之分,狹義的憲法修改是指在憲法在實施過程中,發(fā)現(xiàn)個別、部分、或絕大多數(shù)內(nèi)容難以適應(yīng)當(dāng)前社會狀況時,或者由于主觀原因,制憲者發(fā)現(xiàn)憲法制定時其存在的缺陷和不足時,而由享有修憲權(quán)的機關(guān)依照修憲程序?qū)椃ǖ牟糠謼l文所作的補充、變更或刪除的立法活動。而廣義的憲法的修改了上述情況之外,還包括對憲法的無形修改,也就是在形式上沒有對憲法的內(nèi)容進行修改,但實際上卻通過憲法解釋、憲法慣例等方式改變了憲法條文其含義的修改方式。本文所討論的憲法修改就其狹義而言。憲法修改是否存在一定的限制在理論上有兩種不同的觀點即否定論和肯定論。相比而言,肯定論更為可取,各國的憲法規(guī)定也證明確實有憲法修改限制的存在,這些限制主要包括:以下三個方面:

(一)憲法的部分內(nèi)容不得修改

1.國家的政治制度不得修改。在有些國家,憲法規(guī)定修改憲法不得對國家的政治制度進行修改,因為,一國的政治制度代表一個國家的基本性質(zhì),如法國憲法(1958年)第89條規(guī)定:當(dāng)憲法的修改有損于領(lǐng)土完整時候,任何修改程序都不得著手進行或繼續(xù)進行,政府的共和政體不得成為修改對象。

2.憲法的基本原則不得修改。憲法的基本原則是憲法條文所必須遵循的原則,是整部憲法的指導(dǎo)精神,指導(dǎo)著憲法和其他普通法律的制定與實施,一切法律法規(guī)都不得與憲法違背憲法的基本原則和精神,因此在有些國家的憲法里明確規(guī)定了憲法的基本原則不得修改。

3.關(guān)于憲法規(guī)定的基本權(quán)利不得修改。為了體現(xiàn)人權(quán),一般來說各國是禁止對憲法的基本權(quán)利進行修改的,因為對基本權(quán)利的修改有可能會損害人權(quán),主要表現(xiàn)在不得對憲法規(guī)定的基本權(quán)利進行刪減,或做出不合理的修改。但隨著社會的發(fā)展與進步,在需要的時候可以完善或加強公民的基本權(quán)利。如聯(lián)邦德國法(1949年)第79條第3款規(guī)定,聯(lián)邦憲法列舉的公民基本權(quán)利和憲法的基本權(quán)利原則不得進行修改。

(二)對憲法修改時間上的限制

目前有些國家還對憲法修改的時間進行限制,規(guī)定憲法實施后在一定時間內(nèi)不得進行修改。如科威特憲法(1962年)第174條第4款規(guī)定:從本憲法開始生效之日起,五年之內(nèi)不得對本憲法進行修改。葡萄牙1991年憲法第82條規(guī)定,憲法每隔10年修改一次。

(三)特殊情況下對憲法修改的限制

一些國家憲法規(guī)定了在一些特殊的情況之下不得對憲法進行修改,如戰(zhàn)爭期間。如西班牙憲法第127條規(guī)定:在戰(zhàn)爭時或第116條規(guī)定之某一狀態(tài)時(緊急狀態(tài)、特別狀態(tài)或戒嚴(yán)狀態(tài))期間不得提議或修改。

在我國,雖然我國憲法沒有對憲法修改內(nèi)容的限制做出明確的規(guī)定,但在歷年憲法修改中可以發(fā)現(xiàn),我國憲法中的一些特別的內(nèi)容例如關(guān)于我國國體,政權(quán)組織形式,以及憲法的基本原則和設(shè)立民族自治區(qū),特別行政區(qū)的內(nèi)容等方面不得修改。