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《中華人民共和國治安管理處罰法》對治安案件作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

由公安部發(fā)布的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》對公安機關辦理行政案件的管轄有明確的規(guī)定：

《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第九條行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。

移交違法行為人居住地公安機關管轄的行政案件，違法行為地公安機關在移交前應當及時收集證據(jù)，并配合違法行為人居住地公安機關開展調查取證工作。

第十條幾個公安機關都有權管轄的行政案件，由最初受理的公安機關管轄。

必要時，可以由主要違法行為地公安機關管轄。

關于治安案件的管轄（3）

關于治安案件的管轄。治安案件的管轄，是指公安機關和法律法規(guī)授權的機關及其所屬執(zhí)法部門在查處治安案件方面的權限分工。治安案件的管轄問題是我國公安法制建設比較復雜而難以解決的問，題之一，從公安機關的職責權限的規(guī)定要求來看，管轄應當由法律加以界定，但是，管轄的確定并不意味著對處罰主體執(zhí)法資格的賦予與界定。從另一面理解，治安案件管轄的確定，也是用法律手段界定處罰主體在行使處罰權的過程中的具體權限、義務以及法律責任?，F(xiàn)行《條例》對治安案件的管轄沒有作出明確規(guī)定，應當適用《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰法對管轄的規(guī)定具有三點目的：一是明確規(guī)定行政（治安）案件的管轄。有利于防止治安處罰主體之間相互推諉職責，對應該查處的案件放縱不管；二是為了有效防止處罰主體越殂代皰，管了不應該管的案件，造成處罰權混亂，即越權、濫權；三是有利于上級公安機關對下級公安機關、監(jiān)督機關對公安機關的監(jiān)督、制約和糾正，在監(jiān)督等方面可以做到有法可依和法定的標準。

根據(jù)《行政處罰法》管轄的規(guī)定，治安案件的管轄可以分為地域管轄、指定管轄、移送管轄。

1．地域管轄?；蚍Q屑地管轄曠是指在特定行政區(qū)域內，劃分公安機關、法律法規(guī)授權的機關及其所屬各部門在查處治安案件、實施治安處罰權方面的權限分工。

《行政處罰法》第二十條規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。這條規(guī)定對公安機關也適用，即治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級以上公安機關管轄。這種管轄的確立是科學的、合理的，是符合公安執(zhí)法實際情況的。法律所以這樣規(guī)定是基于以下幾點理由；

（1）這種管轄的原則是基于邏輯上的法理基礎，因為任何涉及法律的問題都要以行為為基礎，離開行為理論，管轄是脫離實際的。

（2）這種管轄的原則充分地體現(xiàn)了行政效率的原則，因為對違反治安管理行為的認定，主要根據(jù)違法行為人的主觀因素，實施違反治安管理的過程、情節(jié)，以及社會危害后果的分析、判斷，對違反治安管理行為的處罰除認定違法事實以外，還要考慮處罰

的幅度和種類，這些都與處罰的環(huán)境有密切的關系，因此，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安機關管轄，有利于及時、準確地發(fā)現(xiàn)、認定和制裁違法行為，有利于減少調查取證、執(zhí)行處罰等方面的費用，降低治安處罰的成本。

（3）違法行為地管轄原則已為世界各國的立法和執(zhí)法實踐所遵循，不論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家；不論是民事領域，還是行政領域，行為發(fā)生地的主權代表者依行為發(fā)生地法行使國家權力已經(jīng)成為國際社會共同遵循的規(guī)則。況且我國堅持對外開放和社會主義市場經(jīng)濟，在法律規(guī)定和適用上盡量做到與世界各國保持一致，這有利于與世界各國的交往。

在地域管轄中還有一種共同管轄，它是指兩個或兩個以上的公安機關對同一違反治安管理的行為均享有治安處罰權。共同管轄是地域管轄的一種，只能發(fā)生在同級公安機關之間，不同級別的公安機關不可能產(chǎn)生共同管轄的問題。在地域管轄領域產(chǎn)生共同管轄的原因，主要是行政區(qū)劃界限不清職責不明造成的。各級公安機關在查處治安案件的過程中，如遇到共同管轄的問題時應遵循三條原則：一是同級公安機關對于行政區(qū)劃不夠明確的地區(qū)行使治安處罰權要遵循相鄰地區(qū)的公安機關之間達成的協(xié)議或者慣例進行查處。二是堅持優(yōu)先查處的原則，對于幾個同級公安機關都有管轄權的治安案件，由最先發(fā)現(xiàn)和受理的公安機關予以處罰，先查處的依據(jù)是立案時間的先后為準。優(yōu)先查處原則有利于及時準確的制裁違法行為，有利于維護社會治安秩序和公共安全。二是在上述原則基礎上，如果雙方對管轄權仍有爭議，可以報請上級公安機關指定管轄?？傊?，相鄰公安機關都應當采取積極主動、互相配合、相互協(xié)商，便于執(zhí)法、認真負責的精神來處理共同管轄的問題。

2．指定管轄。指定管轄，是指兩個或兩個以上的公安機關因治安處罰管轄權發(fā)生爭議無法協(xié)商一致，或者由于法定事由無法行使治安處罰權，有權公安機關以決定的方式指定某個公安機關行使治安處罰權。

指定管轄權是千種自由裁量權，其行使必須符合法律規(guī)定，指定管轄有利于克服我國目前治安處罰存在交叉管轄、共同管轄爭議和管轄盲區(qū)問題。

指定管轄的規(guī)定主要考慮兩個問題：一是兩個或兩個以上的公安機關因管轄同一違反治安管理案件發(fā)生爭議而無法協(xié)商一致，產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要是立法規(guī)定不明確，或者由于一方或雙方認識有誤，或者因為一方或雙方因某些利益而互相爭搶、互相推諉。二是由于出現(xiàn)了法定事由，原享有管轄權的公安機關正在被合并或被撤銷，某個公安機關的全體警察均由于依法對某個治安案件必須回避，因戰(zhàn)爭、地震、火災、水災等原因無法行使處罰權等。

在處理指定管轄的問題時應注意兩個問題：一是行使指定管轄的公安機關必須是就管轄權發(fā)生爭議的雙方或多方的共同的上一級機關和無法行使處罰權的上一級公安機關，二是指定管轄必須以書面形式下達，被指定行使處罰權的公安機關是不得拒絕指定，否則責任人員將承擔由此而產(chǎn)生的法律責任。

3．移送管轄。移送管轄是指不享有治安處罰管轄權的公安機關將已經(jīng)受理的違反治安管理的案件依法移交給有管轄權的其他機關查處。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，移送管轄有下列幾種情況：一是公安機關之間的移送，二是公安機關與其他國家機關設立的公安機關之間的移送，三是公安機關與軍隊保衛(wèi)部門之間的移送等。

4．管轄權的轉移。管轄權的轉移，是指經(jīng)上級公安機關的決定或同意，上級公安機關可以查處下級公安機關管轄的案件，或者下級公安機關可以查處上級公安機關交辦的治安案件。，

管轄權是專有權，不得隨意處分或轉讓，必須依法行使，必須符合級別管轄和職權管轄的規(guī)定。

管轄權的轉移與移送管轄不同，前者只享有管轄權的公安機關將某一治安案件或者某類治安案件交給本無管轄權的公安機關查處，這種情況一般發(fā)生在上下級公安機關之間，決定權在上級公安機關。后者是不享有管轄權的公安機關將已經(jīng)管理的治安案件交給有管轄權的公安機關或其他機關查處。這種情況一般發(fā)生在同級公安機關或者其他國家機關之間，移交治安案件不須上級公安機關或者被移送機關的同意。

管轄權的轉移與指定管轄也有區(qū)別，前者并不是無法行使管轄權，后者是基于法律規(guī)定、客觀上或者實際上出現(xiàn)法定事由的原因而產(chǎn)生，而且指定管轄不是由行使指定管轄權的公安機關管轄，而是指定發(fā)生管轄權爭議的一方行使管轄權。

《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第九條行政案件由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。