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1、傳喚。公安機關(guān)對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用《傳喚證》。

2、聽證。對個人罰款2000元以上，對法人或其他組織處10000元以上罰款的及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照等處罰的，在作出處罰前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當組織聽證。

3、告知。公安機關(guān)在作出處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

4、裁決。裁決應(yīng)當填寫裁決書，并應(yīng)立即向當事人宣布。

5、執(zhí)行。

治安管理處罰程序的適用原則

條文

第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

一、條文釋義

行政處罰法對行政處罰的設(shè)定和實施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴格說來，該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實施都要遵循該法的規(guī)定，除非該法作了法律另有規(guī)定的除外等授權(quán)規(guī)定。治安管理處罰是行政處罰的一種，也可以說成是公安機關(guān)實施的有關(guān)治安管理的行政處罰，也應(yīng)當符合行政處罰法的規(guī)定。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個令人頭痛的問題。

有一種觀點認為，治安管理處罰也是行政處罰，只是實施機關(guān)不同，本法可以不規(guī)定程序問題，處罰程序完全按照行政處罰法執(zhí)行；本法僅規(guī)定公共秩序的管理問題，法的名稱定為《中華人民共和國公共秩序管理法》，在法律責(zé)任部分對擾亂公共秩序、危害公共安全等違反治安管理行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰，同時對不屬于違反公共秩序管理的違法行為，由其他相關(guān)法律規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。英國就有《公共秩序法》。這種觀點有一定道理，它符合行政法的基本理論，有利于維護完整的行政法律體系，也可以避免單設(shè)一種獨立于行政處罰之外的治安管理處罰，從而有效防止執(zhí)法中產(chǎn)生混淆。但是，這種觀點忽略了治安管理處罰不同于其他行政處罰的特殊性，不利于維護社會治安秩序和保障公共安全。治安管理處罰是公安機關(guān)對違反治安管理法律規(guī)范的個人或者單位實施的一種制裁性的具體行政行為。它是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，這主要表現(xiàn)在：一是治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣。治安管理處罰適用的對象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)等各個方面。而其他行政機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政管理，并對違法行為實施行政處罰，行使的是某一方面的專項權(quán)力，如衛(wèi)生、稅收、工商、環(huán)保等。二是治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。治安管理處罰只能由公安機關(guān)實施，其他任何機關(guān)不得實施治安管理處罰。而其他行政處罰，可以由幾個機關(guān)共同行使。三是治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲。它是一種比較嚴厲的行政處罰，大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰。而其他行政違法行為基本上只能適用非限制人身自由的行政處罰。四是治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強。本法規(guī)定治安管理處罰的追究時效只有六個月。因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時效為兩年。因此，為保障治安管理處罰的有效實施，必須規(guī)定一些不同于其他行政處罰的實施程序，特別是賦予公安機關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等。

本法規(guī)定的治安管理處罰程序大致是按照行政處罰法規(guī)定的行政處罰的決定和執(zhí)行程序來設(shè)定的，只是在一些問題上總結(jié)近20年來的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)公安執(zhí)法工作的需要，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，作了相應(yīng)的變通規(guī)定。按照本條的規(guī)定，公安機關(guān)實施治安管理處罰的程序，本法已有規(guī)定的，應(yīng)當適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。二、實務(wù)問題

如何區(qū)分治安管理處罰與其他治安行政處罰，從而適用不同的程序？

正因為治安管理處罰適用的程序與其他治安行政處罰適用的程序稍有不同，實踐中就存在區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰的問題，以便適用不同的程序。

我們認為，實踐中可以從以下四個方面區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰：

第一，凡是本法明確規(guī)定給予治安管理處罰的違法行為，是違反治安管理行為，應(yīng)當適用治安管理處罰的程序。原來的治安管理屬于廣義的治安管理，包括公安機關(guān)所有的治安行政管理。消防法、道路交通安全法、居民身份證法相繼出臺后，有關(guān)違反消防管理、交通管理、居民身份證管理行為的行政處罰已經(jīng)從治安管理處罰中剝離。目前，本法規(guī)定的治安管理屬于狹義的治安管理，不再包含消防管理、交通管理和居民身份證管理。

第二，凡是其他法律規(guī)定由公安機關(guān)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當適用治安管理處罰的程序。行政處罰法第42條第2款規(guī)定：當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這一規(guī)定是行政處罰聽證程序的例外條款。行政拘留是最嚴厲的行政處罰。一方面，要查處這種嚴重的行政違法行為，公安機關(guān)需要采取不同于查處其他行政違法行為的措施，如扣押、檢查等，但行政處罰法對此沒有明確規(guī)定。另一方面，公民的人身自由是公民享受其他自由和權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有人身自由，其他自由和權(quán)利都是一句空話。因此，本法規(guī)定了行政拘留處罰決定暫緩執(zhí)行制度，這也是行政處罰法沒有明確規(guī)定的。

第三，凡是其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由公安機關(guān)依照治安管理處罰法（此前規(guī)定依照治安管理處罰條例）給予治安管理處罰的，是違反治安管理行為，應(yīng)當適用治安管理處罰的程序。如，《水路運輸管理條例》第28條規(guī)定：違反本條例應(yīng)當受治安管理處罰的，由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四，凡是直接關(guān)系公共安全和社會治安秩序的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安機關(guān)查處的行政違法行為，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由公安機關(guān)查處的直接關(guān)系公共安全和社會治安秩序的行政違法行為，屬于違反治安管理行為，需要給予行政處罰的，應(yīng)當適用治安管理處罰的程序。例如，槍支管理法、《中華人民共和國集會游行示威法》等直接關(guān)系公共安全和社會治安秩序的法律、法規(guī)規(guī)定由公安機關(guān)查處的行政違法行為。再如，《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱鐵路法）、《危險化學(xué)品安全管理條例）等法律、法規(guī)規(guī)定由公安機關(guān)查處的直接關(guān)系公共安全和社會治安秩序的行政違法行為。

《治安管理處罰法》第八十二條，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人批準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當在詢問筆錄中注明。公安機關(guān)應(yīng)當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。