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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市建委（建設(shè)局）：

為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕重大安全質(zhì)量事故，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站下發(fā)了《建設(shè)工程現(xiàn)場安全質(zhì)量強(qiáng)勢監(jiān)管綜合整治方案》，決定自2006年10月10日起開展為期3個月的建設(shè)工程現(xiàn)場安全質(zhì)量強(qiáng)勢監(jiān)管綜合整治活動?，F(xiàn)將《建設(shè)工程現(xiàn)場安全質(zhì)量強(qiáng)勢監(jiān)管綜合整治方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供各地在建設(shè)工程施工現(xiàn)場監(jiān)管工作中借鑒。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○六年十月二十日

附：

建設(shè)工程現(xiàn)場安全質(zhì)量強(qiáng)勢監(jiān)管綜合整治方案

針對當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，為杜絕重大安全質(zhì)量事故，減少現(xiàn)場事故發(fā)生頻次，提升工程現(xiàn)場綜合監(jiān)管水平，特制訂建設(shè)工程現(xiàn)場安全質(zhì)量強(qiáng)勢監(jiān)管綜合整治方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實十六屆六中全會精神，構(gòu)建和諧社會為動力，以確保本市建設(shè)工程安全質(zhì)量有效受控為宗旨，集聚建筑建材業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦工程安全質(zhì)量核心，通過現(xiàn)場綜合整治和強(qiáng)勢查處，遏制安全質(zhì)量事故，不發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的工作目標(biāo)。

二、整治原則

從嚴(yán)從快原則——營造氛圍，形成強(qiáng)勢，建立查處快速通道，加強(qiáng)對違規(guī)行為的震懾。

治差治劣原則——以遠(yuǎn)郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部為整治重點，以低資質(zhì)企業(yè)、差工地、差領(lǐng)域為整治對象，治差治劣，提高違規(guī)成本，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。

以查促防原則——區(qū)縣普查與市站督查相結(jié)合，突出安全質(zhì)量重點，延伸市場經(jīng)營行為和民工維權(quán)措施落實情況，促進(jìn)工地防范預(yù)控和綜合治理。

以查促管原則——通過查處整治，反映市區(qū)兩級監(jiān)管力度、頻次、能力，通過區(qū)域查處結(jié)果講評和信息反饋，促進(jìn)針對性管理措施和手段的加強(qiáng)。

三、組織構(gòu)架

市站負(fù)責(zé)全市整治方案實施，指派駐場聯(lián)絡(luò)督辦員和領(lǐng)銜組織區(qū)域加強(qiáng)型集中巡回督辦檢查，協(xié)助區(qū)縣整治工作，并建立會同建管辦專管人員的案件處理小組，實施速辦速處；區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的整治查處工作；建筑建材整個系統(tǒng)工作為整治活動的支撐，協(xié)同速辦速處。

四、整治重點

（一）聚焦重大危險源控制（“六無”工程，深基坑、高支模、大型機(jī)械拆裝），杜絕重大事故。

（二）聚焦重大工程（軌道交通地下工程、高新難大規(guī)模工程）。

（三）聚焦“四差現(xiàn)象”：差區(qū)域（工程相對集中、監(jiān)管力量相對薄弱）、差企業(yè)（低資質(zhì)、事故發(fā)生企業(yè)）、差工地（整改、暫緩和停工工地）、差領(lǐng)域（臨時用電、高處墜落、腳手架搭設(shè)等）。

五、時間安排

10、11、12月連續(xù)3個月為市區(qū)兩級集中整治期，區(qū)縣區(qū)域內(nèi)所有工地在整治期實現(xiàn)全覆蓋。市站在整治期3個月內(nèi)，每月17日至19日3天為加強(qiáng)型巡回集中督辦檢查行動日，10個小組同時出擊。

六、具體措施

（一）動員部署全市各區(qū)縣實施“三個一”整治普查。

1、組織一次所轄區(qū)域所有工地負(fù)責(zé)人的動員大會；

2、開展一次以工程安全質(zhì)量為重點的現(xiàn)場綜合治理情況普查；

3、處罰一批違規(guī)違法的企業(yè)和相關(guān)人員；

（二）市站組織督查和速處小組，開展“三查三強(qiáng)”集中整治行動。

1、10、11、12月連續(xù)3個月每月連續(xù)3天，組織10個對口遠(yuǎn)郊和城郊結(jié)合部區(qū)域的加強(qiáng)型督查小組“查安全、查質(zhì)量、查行為”，實行“強(qiáng)管、強(qiáng)查、強(qiáng)處”的集中整治行動。

2、10個小組由市站各科級負(fù)責(zé)人帶隊，每月督查工地不少于200個。

3、檢查后開展區(qū)域現(xiàn)場綜合整治情況講評和信息反饋，通報轄區(qū)建委建設(shè)局。

4、指派10名駐場聯(lián)絡(luò)督辦人員，對口有關(guān)區(qū)縣推進(jìn)區(qū)域整治行動。

5、市站同時設(shè)立案件速處小組，對整治期間的案件速辦速核速批速處。

（三）重大工程項目實施強(qiáng)管理全覆蓋措施。

梳理聚焦軌道交通、高新難重大項目。3個月整治期間，實現(xiàn)強(qiáng)管理全覆蓋。保持每天4個綜合檢查大組巡回查，每周2次督導(dǎo)檢查。

強(qiáng)管理八條措施涵蓋遵守基本建設(shè)程序、齊備資質(zhì)資格、建立安全質(zhì)量體系、落實質(zhì)量管理責(zé)任、組織分部驗收、強(qiáng)制使用新版電箱、落實建筑民工各項維權(quán)措施、建立施工、監(jiān)理現(xiàn)場臺帳、及時申報重大危險源和高處墜落、防汛防臺、高危作業(yè)等防范應(yīng)急預(yù)案，并包括安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)管理。作為重大工程項目必須遵守的現(xiàn)場綜合管理底線，納入日常巡查和督查范圍，保持引領(lǐng)示范作用。

（四）嚴(yán)格事故查處和后續(xù)工作。

整治期間一旦發(fā)生事故必須速報速處。安全生產(chǎn)死亡事故一經(jīng)發(fā)生，市站專管人員第一時間趕赴現(xiàn)場了解情況，在分析事故發(fā)生原因，進(jìn)行緊急置處的同時延伸資質(zhì)資格、承發(fā)包合同、招投標(biāo)、民工規(guī)范管理等一系列檢查處理。嚴(yán)格吊扣安全許可證，發(fā)生死亡事故的企業(yè)法人、項目經(jīng)理實行違規(guī)專項培訓(xùn)，企業(yè)所屬項目強(qiáng)制納入安全認(rèn)證（大型公司抽20%項目納入安全認(rèn)證）。死亡人數(shù)達(dá)兩人以上，吊扣項目經(jīng)理證書，追究責(zé)任。

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

二〇〇六年十月十日