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行政處罰管轄權(quán)

1.級別管轄。所謂級別管轄，是指不同層級的行政機關(guān)在管轄和處理行政違法行為上的分工和權(quán)限。原則上，行政處罰案件由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

2.地域管轄。地域管轄又稱“區(qū)域管轄”，是指在同級行政處罰機關(guān)之間處理違法行為的分工和權(quán)限。

《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！边@一條確定了行政處罰地域管轄的一般原則。所謂“違法行為發(fā)生地”，亦稱違法行為的實施地、結(jié)果發(fā)生地和發(fā)現(xiàn)地。

目前，單行法律和行政法規(guī)對管轄原則的特殊規(guī)定主要有：

(1)由違法行為人所在地行政機關(guān)管轄。

(2)由最先查處的行政機關(guān)管轄。

3.指定管轄。指定管轄是指兩個或兩個以上行政機關(guān)對管轄權(quán)發(fā)生爭議時，由共同的上一級行政機關(guān)以決定的方式指定某一行政機關(guān)管轄?！缎姓幜P法》第21條規(guī)定：“對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄?！鄙霞壭姓C關(guān)的指定管轄權(quán)是一種行政決定權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，指定管轄的決定一經(jīng)作出，被指定管轄的機關(guān)就必須遵守執(zhí)行。

4.行政機關(guān)和刑事司法機關(guān)對違反行政管理秩序應(yīng)受處罰案件的權(quán)限劃分。一些違反行政管理秩序的行為，依其情節(jié)嚴重程度，可能同時構(gòu)成行政違法和刑事犯罪。當違法行為構(gòu)成犯罪時，除應(yīng)依法給予行政處罰外，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)追究其刑事責任?！缎姓幜P法》第22條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任?！?/p>

行政管轄權(quán)法律特征

1.內(nèi)部性

行政管轄權(quán)的內(nèi)部性是指行政管轄權(quán)的法律效力范圍限于行政主體系統(tǒng)之內(nèi)，不涉及到行政相對人的實體權(quán)利。行政管轄權(quán)的內(nèi)部性可以析解出如下內(nèi)容：

(1)行政管轄權(quán)是行政主體系統(tǒng)內(nèi)行政事務(wù)處理的一種權(quán)限分配。行政權(quán)限的合理分配是行政主體有效行使行政權(quán)的前提;只有當行政主體根據(jù)其自身的能力承擔相當?shù)男姓?quán)限時，行政權(quán)的有效行使才能實現(xiàn)。因為，行政主體(作為復(fù)數(shù))構(gòu)成了一個縱橫關(guān)系復(fù)雜的機構(gòu)系統(tǒng)，而這個復(fù)雜的機構(gòu)系統(tǒng)面臨著廣泛的、復(fù)雜的、多變的行政事務(wù)，只有在行政主體與行政事務(wù)之間劃出一個個清晰、對應(yīng)的管轄關(guān)系，才能使行政主體有效地管理行政事務(wù)。

(2)行政相對人之間或者行政主體和行政相對人之間不得通過協(xié)議變更行政管轄權(quán)。行政管轄權(quán)是法律根據(jù)有關(guān)原則對行政權(quán)限所作的權(quán)力資源，具有法定性，因此，行政相對人不能通過自己的意思表示改變行政管轄權(quán)。

2.排它性

行政管轄權(quán)的排它性是指任何一項行政事務(wù)只能由一個行政主體行使管轄權(quán)，從而確保行政主體行使行政職權(quán)的有效性。行政管轄權(quán)的排它性具有如下內(nèi)容：

(1)行政主體對某一行政事務(wù)行使管轄權(quán)后，就排除了其他任何機關(guān)對該行政事務(wù)同時行使管轄權(quán)，因此，行政管轄權(quán)的排它性又可以稱之為獨占性。行政管轄權(quán)這種排它性的法理基礎(chǔ)是防止多個行政主體對同一行政事務(wù)作出互相矛盾的行政決定，從而喪失了行政決定的可執(zhí)行性。

(2)如行政主體受理了不屬自己管轄的行政事，應(yīng)當移送至有管轄權(quán)的機關(guān)。這要求行政主體對已經(jīng)受理的行政事務(wù)，經(jīng)審查如認為不屬于自己管轄范圍的，應(yīng)當移送至有管轄權(quán)的行政主體，不得退回行政相對人。因為行政主體受理了不屬自己管轄的行政事務(wù)，因其行政權(quán)限的原因難以正確、有效地作出處理決定。行政主體如不顧沒有行政管轄權(quán)的法律依據(jù)行使行政職權(quán)，可能會損害行政相對人的合法權(quán)益。

(3)行政主體不得對同一行政事務(wù)行使兩次以上的管轄權(quán)。這可以分兩種情況：其一是同一行政主體對同一行政事務(wù)不得行使兩次以上的管轄權(quán);其二是不同的行政主體對同一行政事務(wù)行使兩次以上的管轄權(quán)。禁止重復(fù)行使行政管轄權(quán)的法理基礎(chǔ)是防止行政主體利用行政管轄權(quán)加重行政相對人的不利負擔。中國行政處罰法中關(guān)于對同一行政違法行為行政機關(guān)不得給予兩次以上的行政處罰的規(guī)定，正是基于這樣的法理基礎(chǔ)。

3.程序性

行政管轄權(quán)的程序性是指行政管轄權(quán)只是解決某一行政事務(wù)應(yīng)當由哪一級中的哪一個行政主體處理的問題，因此行政管轄權(quán)是行政主體的行政程序權(quán)力。行政管轄權(quán)的程序性具有如下內(nèi)容：

(1)行政管轄權(quán)不處理行政相對人的實體權(quán)利。行政管轄權(quán)指哪個行政主體有資格管轄某一行政事務(wù)，因此它只解決行政主體管轄某一行政事務(wù)的主體資格問題。對于行政相對人的實體權(quán)利處置必須根據(jù)相應(yīng)的行政實體法。雖然行政相對人依法可以對行政主體的行政管轄權(quán)是出異議，但不是因為行政主體處置了其實體權(quán)利，而是他認為行政主體無權(quán)處理其行政法上的實體權(quán)利。

(2)行政主體有時超越行政管轄權(quán)并不必然導(dǎo)致行政行為無效。由于行政管轄權(quán)并不處置行政相對人的實體權(quán)利，因此，一個超越行政管轄權(quán)的行政主體作出了與一個有管轄權(quán)的行政主體相同的行政決定，如果通過法定程序由有行政管轄權(quán)的行政主體加以追認的話，該行政行為應(yīng)當仍然有效。另外，基于緊急情況無行政管轄權(quán)的行政主體作出的行政決定，也應(yīng)當視為超越行政管轄權(quán)無效原則的例外。

(3)對行政管轄權(quán)可以作出統(tǒng)一的規(guī)定。行政管轄權(quán)是一個程序性權(quán)力，各行政主體在行政管轄權(quán)上必然具有許多共性，這些共性構(gòu)成了對行政管轄權(quán)作出統(tǒng)一規(guī)定的法律實證基礎(chǔ)。許多國家在行政程序法典中對行政管轄權(quán)作出的規(guī)定，都是基于這一法律理由。