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賠償請求人：鞠某亮，男，漢族，56歲，系新疆石河子總場一分場副業(yè)連職工(停薪留職)。

被請求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：新疆石河子市公安局城區(qū)分局。

法定代表人：顧某康，分局長。

復(fù)議機(jī)關(guān)：新疆石河子市公安局。

法定代表人：張某順，局長。

1996年3月17日，石河子瑪管處東壩五隊韓某勝、韓某山將他們承包放牧的羊群轉(zhuǎn)包給張某貴，并與之簽訂了書面協(xié)議，承包期五年，從1995年8月3日起計算承包期。張某貴對韓某勝、韓某山在1995年8月3日至1996年3月17日期間的投資18000元給韓某山打了欠條，后實際歸還12000元。張某貴承包羊群后，依據(jù)合同規(guī)定，先后兩次向隊領(lǐng)導(dǎo)遞交報告，要求處理羊群中的羯羊，隊領(lǐng)導(dǎo)均未表示態(tài)度。

1996年8月3日六時許，張某貴伙同雇用人員將其承包放牧的羊群中的120只羯羊和一只山羊趕到石河子老街個體戶經(jīng)營張某家羊圈內(nèi)存放。第三天，張某貴在活畜市場經(jīng)人介紹認(rèn)識了鞠某亮，經(jīng)協(xié)商張某貴將120只羯羊以總價款41000元賣給鞠某亮，將另一只山羊以400元賣給另外的人。當(dāng)時，鞠某亮付給張某貴現(xiàn)金6000元，后又將銀行存款35000元轉(zhuǎn)存在張某貴的兒子張某峰戶頭上。在簽定書面協(xié)議時，張某貴一再向鞠某亮說明所賣的羊是自己承包的羊群，并在收款后給鞠某亮打了收條。

1996年8月4日，石河子市公安局城區(qū)分局大泉溝派出所接到報案稱：東壩五隊在120只羯羊、1只山羊被盜竊，張某貴等人不知去向。當(dāng)天22時，城區(qū)分局以盜竊立案。8月6日，大泉溝派出所在鞠某亮家找到張某貴所賣的羊，即對該羊予以扣押，同時將120只羊返還給東壩五隊。8月7日，城區(qū)分局決定去張某貴原籍江蘇省豐縣師寨鄉(xiāng)古廟村抓捕張某貴，要求鞠某亮帶一萬元作為辦案經(jīng)費隨力案人員一同前往江蘇。鞠某亮為此行人員開支差旅費計5800元。城區(qū)分局的辦案人員在江蘇豐縣將張某貴帶回新疆石河子，決定將其收容審查。張某貴對收容審查的決定不服，申請石河子市公安局復(fù)議。該局復(fù)議認(rèn)為張某貴將承包的羊群賣給鞠某亮，屬違反經(jīng)濟(jì)合同的行為，不構(gòu)成盜竊罪。城區(qū)分局遂于同年12月31日對張某貴解除收容審查，并允許張返回原籍。

鞠某亮得知公安機(jī)關(guān)認(rèn)定張某貴出賣承包的羊群的行為不構(gòu)成犯罪，并將張釋放回家，便于1997年3月18日以石河子公安局城區(qū)分局扣的其買的120只羊違法、給其造成損失為由，向城區(qū)公安分局提交申請書，要求其賠償被違法扣押并處理掉的120只羊折價款41000元、利息損失5510.40元和去江蘇支付的差旅費5800元。城區(qū)分局收到鞠某亮的賠償申請書后，在兩個月期限內(nèi)未予答復(fù)。鞠某亮于1996年6月30日向石河子市公安局申請復(fù)議，該局在兩個月內(nèi)亦未作答復(fù)。

1997年9月2日，鞠某亮向新疆農(nóng)八師中級人民法院提出賠償申請。稱：城區(qū)分局大泉溝派出所以偵查盜竊案件為由，將我在活畜市場購買的120只羯羊以贓物全部扣押，并要我出資10000元跟他們一起去江蘇抓賣羊人張某貴和追回羊款。路途上所有開支都是我付的，有單據(jù)的就有5800元。張某貴被抓到新疆石河子后，因為其與東壩五隊之間存在羊群承包糾紛，張將羊賣給我不屬犯罪行為，城區(qū)公安局遂將其釋放回原籍。但該局對因違法扣押我買的羊所造成的損失和我無故開支的差旅費遲遲不予賠償。故此，根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，請求法院作出賠償決定。

「審判」

農(nóng)八師中級人民法院賠償委員經(jīng)審理認(rèn)為：張某貴將其承包放牧的120只羊在活畜市場出賣并占有價款，城區(qū)分局經(jīng)立案偵查確認(rèn)不屬盜竊犯罪，并將已被收容審查的張某貴釋放，這樣張某貴所賣的120只羊不屬贓物，鞠某亮以相應(yīng)的價款買此120羊也不屬買贓。城區(qū)分局將鞠某亮買回的120只羊作為贓物，對其采取扣押刑事強(qiáng)制措施，是違法的，應(yīng)予解除;因此給鞠某亮造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予賠償。城區(qū)分局為辦案要鞠某亮承擔(dān)5800元差旅費用，無法律根據(jù)，也應(yīng)賠償。該院賠償委員會根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十六條第一項、第二十八條第二項、第四項和最高人民法院《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第十六條第三項之規(guī)定，于1997年11月27日決定如下：

石河子市公安局城區(qū)分局賠償鞠某亮羊只損失41000元和差旅費損失5800元。

「評析」

張某貴通過與韓某勝、韓某山簽定羊群轉(zhuǎn)包合同，合法占有了石河子瑪管處東壩五隊發(fā)包給轉(zhuǎn)包人韓某勝、韓某山的120只羊，在轉(zhuǎn)承包期間將該120只羊賣給了賠償請求人鞠某亮，石河子市公安局城區(qū)分局(下稱城區(qū)分局)經(jīng)立案偵查認(rèn)定張某貴出賣承包的羊只是違反承包合同的行為，不屬盜竊犯罪，將已經(jīng)收容審查的張某貴予以釋放，是正確的。

既然張某貴出賣承包的120只羊不屬犯罪，鞠某亮以41000元總價款購買了該120只羊，也就不能認(rèn)為是買贓，鞠對該120只羊享有合法所有權(quán)，應(yīng)該受到法律的保護(hù)。城區(qū)分局大泉溝派出所接到所謂120只羊被盜的報案后，在尚未查明120只羊是否屬犯罪分子違法所得的贓物，即將該120只羊予以扣押并予以處理，顯然是違法的。

根據(jù)我國國家賠償法第十六條第(一)項的規(guī)定，行使偵查職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員違法采取扣押措施造成損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。城區(qū)分局的工作人員在行使偵查職權(quán)時，對鞠某亮的120只羊采取非法扣押措施，鞠作為受害人當(dāng)然有取得賠償?shù)臋?quán)利。那么，鞠某亮應(yīng)向誰要求賠償呢?根據(jù)國家賠償法第十九條的規(guī)定，城區(qū)分局在行使偵查取權(quán)時侵犯了鞠某亮的合法權(quán)益造成了損害，其應(yīng)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，鞠有權(quán)要求其給予賠償。

國家賠償法第二十條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)違法采取扣押措施的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。這就是說，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)首先要對其采取扣押措施的違法性作出確認(rèn)。城區(qū)分局對其采取扣押鞠某亮的120只羊的違法性雖然未作出確認(rèn)，但其對張某貴在出賣給鞠某亮120只羊的行為認(rèn)定為不是犯罪，據(jù)此可以認(rèn)為城區(qū)分局實際上已對其扣押鞠某亮的120只羊的行為違法性作出了確認(rèn)，因此其應(yīng)當(dāng)給予賠償。

《國家賠償法》第二十二條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日三十日內(nèi)向上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。根據(jù)此條規(guī)定，城區(qū)分局作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在收到鞠某亮的申請之日起兩個月內(nèi)給付鞠相應(yīng)的賠償金，其逾期不給付的，鞠某亮有權(quán)在法定期限內(nèi)向其上級機(jī)關(guān)即石河子市公安局申請復(fù)議。

按照《國家賠償法》第二十二條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的中級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。石河子市公安局在收到鞠某亮的復(fù)議申請后，沒有在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，據(jù)此，鞠某亮有權(quán)在法定期限內(nèi)向農(nóng)八師中級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

城區(qū)分局在行使偵查職權(quán)時違法采取措施給鞠某亮所造成的經(jīng)濟(jì)損失包括兩部分：一部分是其違法扣押并處理120只羊所造成的損失;另一部分是其要求鞠某亮隨辦案人員去內(nèi)地并負(fù)擔(dān)差旅費所造成的損失。城區(qū)分局作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，對這兩部分的損失均應(yīng)給予賠償。