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一、招標投標法的概念及適用對象

招標投標法是國家用來規(guī)范招標投標活動、調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。招標投標法是國家用來規(guī)范招標投標活動、調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。招投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場行為。它分為兩個階段：招標和投標。招標，是指招標者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發(fā)布招標通知或者投標邀請書等形式，公布特定的標準和條件，公開或者書面邀請投標者投標，從中選擇中標者的行為。實施招標行為的人為招標者，包括項目主辦人和代理招標活動的中介機構(gòu)。

《招標投標法》的適用對象是招標投標活動，即招標人對貨物、工程和服務事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。貨物，是指各種各樣的物品包括原材料、產(chǎn)品設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應的附帶服務。工程，指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務。服務，是指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等。另外，本法第七條對行政監(jiān)督做出了規(guī)定，因此，加強對招標投標活動的監(jiān)督也是非常重要的一個內(nèi)容?？傊?，《招標投標法》的調(diào)整對象既包括政府部門對招標投標活動的行政監(jiān)督、規(guī)范。

二、招標包含的項目

投標，是指投標者按照招標文件的要求，提出自己的報價及相應條件的行為。實施投標行為的人為投標者。

貨物，指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的物體和電力，以及貨物供應的附帶服務。

工程，指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶服務。

服務，指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等。招投標法的調(diào)整對象是招標、投標、開標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)的活動，同時也包括政府對招投標活動的監(jiān)督。

招標投標法是調(diào)整因市場競爭中招標投標活動而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。招標投標法于2000年1月1日起實施。此外，在其他法律、法規(guī)中也有涉及招標投標的內(nèi)容，如合建筑法、反不正當競爭法、國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定等。按照法律效力的不同，招標投標法法律規(guī)范分為三個層次：第一層次是由全國人大及其常委會頒布的《招標投標法》法律；第二層次是由國務院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性《招標投標法》法規(guī)；第三層次是由國務院有關(guān)部門頒發(fā)的招標投標的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章。本法所稱的《招標投標法》，是屬第一層次上的，即由全國人民代表大會常務委員會制定和頒布的《招標投標法》法律?！墩袠送稑朔ā肥巧鐣髁x市場經(jīng)濟法律體系中非常重要的一部法律，是整個招標投標領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標投標的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標投標法》相一致。

三、招標投標法的適用范圍和調(diào)整對象

（一）法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律時間效力。即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失去效力；法律的空間效力、即法律適用的地域范圍；以及法律對人的效力，即法律對什么人（即具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人及其他組織）適用。招標投標法第二條規(guī)定的本法適用的地域范因（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國境內(nèi)，即中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。法律空間效力范圍的普通原則、是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域（法律本身對其空間效力范園做出限制性規(guī)定的除外）。招標投標法作為我國最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)——全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。凡在我國境內(nèi)進行招標采購項目的采購活動，必須依照該法規(guī)定進行招標投標。當然、按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。招標投標法沒有列入這兩個法的附件三中，因此，招標投標法不適用香港和澳門兩個特別行政區(qū)。香港和澳門有關(guān)招標投標的立法，由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。

（二）招標投標法以招標投標活動中的關(guān)系為調(diào)整對象。凡在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，不論是屬于該法第三條規(guī)定的強制招標項目，還是屬于由當事人自愿采用招標方式進行采購的項目，其招標投標活動均適用本法。當然，根據(jù)強制招標項目和非強制招標項目的不同情況。招標投標法有關(guān)條文作了有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標投標的規(guī)則和程序的強制性規(guī)定及法律責任中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，主要適用于法定強制招標的項目。這里還要說明的是，目前實際中稱作招標投標的活動很多，有些從其本質(zhì)上看并非本法所稱的招標投標活動，對此需要按照國務院或國務院有關(guān)部門的規(guī)定來判斷。