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一、什么叫提存機(jī)關(guān)

提存機(jī)關(guān)是國家設(shè)立的接受提存物而進(jìn)行保管，并應(yīng)債權(quán)人請求將提存物發(fā)還債權(quán)人的機(jī)關(guān)，在我國提存機(jī)關(guān)一般為公證機(jī)關(guān)。

二、提存機(jī)關(guān)怎樣確定

確定提存機(jī)關(guān)，是建立提存制度必須解決的問題。在國外，提存機(jī)關(guān)的確定一般采取由法律直接規(guī)定或由法院在法定范圍內(nèi)指定的方式。據(jù)此，提存機(jī)關(guān)一般為法院，法院設(shè)有專門的提存所，另外，法院指定的銀行、信托商行、倉庫營業(yè)人也可以辦理提存業(yè)務(wù)。前蘇聯(lián)和東歐一些國家的提存機(jī)關(guān)為公證機(jī)關(guān)。中國也有人提出，在中國沒有必要設(shè)立專門的提存所，可以由公證機(jī)關(guān)來處理此類事務(wù)。這是因?yàn)椋袊墓C機(jī)關(guān)在初創(chuàng)時期曾辦理過提存業(yè)務(wù)，目前一些地方的公證機(jī)關(guān)已在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時，提存是一項(xiàng)非訴訟事務(wù)，公證機(jī)關(guān)是專門辦理非訴訟事務(wù)的機(jī)關(guān)，由公證機(jī)關(guān)辦理提存業(yè)務(wù)，與其職能相符合，也便于國家對非訴訟事務(wù)的統(tǒng)一管理。司法部的《提存公證規(guī)則》第4條規(guī)定，提存由債務(wù)履行地的公證機(jī)關(guān)管轄。而《民法典》對提存機(jī)關(guān)未作明確規(guī)定，這必然會影響提存制度的實(shí)施。

在我國，公證機(jī)關(guān)是有權(quán)辦理提存的機(jī)關(guān)，但不能因此認(rèn)為公證機(jī)關(guān)是辦理提存的唯一機(jī)關(guān)，人民法院也應(yīng)作為提存機(jī)關(guān)，這是因?yàn)楸M管提存未必與訴訟必然關(guān)聯(lián)，但提存是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，人民法院一直處理大量的債權(quán)債務(wù)糾紛，更有能力勝任該工作，且提存在許多情況下是由于債權(quán)人的拒絕履行而發(fā)生的，債權(quán)人出于種種原因會對提存提出異議，債權(quán)人也擁有程序法上的訴權(quán)，可以向法院提起訴訟，這樣，涉及提存的債的關(guān)系引起訴訟也就在所難免。另外，在雙務(wù)合同中，由于雙方互為對待給付，在一方債務(wù)人由于對方的原因而難以履行義務(wù)時，進(jìn)行提存可以使其債務(wù)歸于消滅，但實(shí)施提存的債務(wù)人在要求對方履行相應(yīng)給付義務(wù)時，若遭對方拒絕，也必須通過訴訟程序解決。如果提存和雙方的爭訟均由人民法院進(jìn)行處理，就便于查明事實(shí)，節(jié)約時間、精力和費(fèi)用，有利于糾紛的妥善解決。從司法實(shí)踐的情況看，有的人民法院已開始辦理提存事務(wù)，并取得了良好的效果。

三、人民法院能否作為提存機(jī)關(guān)

在中國，公證機(jī)關(guān)是有權(quán)辦理提存的機(jī)關(guān)，但不能因此認(rèn)為公證機(jī)關(guān)是辦理提存的唯一機(jī)關(guān)，人民法院也應(yīng)作為提存機(jī)關(guān)，這是因?yàn)楸M管提存未必與訴訟必然關(guān)聯(lián)，但提存是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，人民法院一直處理大量的債權(quán)債務(wù)糾紛，更有能力勝任該工作，且提存在許多情況下是由于債權(quán)人的拒絕履行而發(fā)生的，債權(quán)人出于種種原因會對提存提出異議，債權(quán)人也擁有程序法上的訴權(quán)，可以向法院提起訴訟，這樣，涉及提存的債的關(guān)系引起訴訟也就在所難免。另外，在雙務(wù)合同中，由于雙方互為對待給付，在一方債務(wù)人由于對方的原因而難以履行義務(wù)時，進(jìn)行提存可以使其債務(wù)歸于消滅，但實(shí)施提存的債務(wù)人在要求對方履行相應(yīng)給付義務(wù)時，若遭對方拒絕，也必須通過訴訟程序解決。如果提存和雙方的爭訟均由人民法院進(jìn)行處理，就便于查明事實(shí)，節(jié)約時間、精力和費(fèi)用，有利于糾紛的妥善解決。從司法實(shí)踐的情況看，有的人民法院已開始辦理提存事務(wù)，并取得了良好的效果。