稅收強制措施文書是有稅務(wù)機關(guān)作出的。
根據(jù)新《稅收征管法》,稅務(wù)機關(guān)可以采取的強制執(zhí)行措施有兩種:
一是書面通知開戶銀行或其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金或者罰款;
二是扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應(yīng)納稅款、滯納金或者罰款的商品、貨物或其他財產(chǎn),以拍賣或變賣所得抵繳稅款、滯納金或者罰款。
一、稅收強制措施的實施程序
1、一般程序
第一,責(zé)令限期繳納。納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人在規(guī)定的期限未繳納或解繳稅款或提供納稅擔保的,主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期繳納。
第二,縣以上稅務(wù)機關(guān)批準。責(zé)令限期期滿,仍未繳納的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長審查批準,可執(zhí)行強制措施。
第三,實施前述兩項措施扣繳或抵繳稅款、滯納金。在強制執(zhí)行措施中,扣押、查封、依法拍賣或者變賣等行為具有連續(xù)性,即扣押、查封后,不再給納稅人自動履行納稅義務(wù)的時間,稅務(wù)機關(guān)可直接拍賣或者變賣,以其所得抵繳稅款。
需要注意的是,稅務(wù)機關(guān)實施扣押、查封時,必須有2人以上在場,并通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場,否則不能直接采取扣押和查封措施。但被執(zhí)行人或者成年家屬接到通知后拒不到場的,不影響執(zhí)行。同時,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當通知有關(guān)單位和基層組織。他們是扣押、查封財產(chǎn)的見證人,也是稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行工作的協(xié)助人。
另外,扣押、查封、拍賣被執(zhí)行人的商品、貨物或者其他財產(chǎn),應(yīng)當以應(yīng)納稅額為限。對于被執(zhí)行人的必要的生產(chǎn)工具,被執(zhí)行人本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需品應(yīng)當予以保留,不得對其進行扣押、查封和拍賣。
2、簡易程序
根據(jù)新《稅收征管法》第55條,“稅務(wù)機關(guān)對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進行稅務(wù)檢查時,發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的,可以按照本法規(guī)定的批準權(quán)限采取稅收保全或者強制執(zhí)行措施?!痹诖藯l規(guī)定的情況下,只要經(jīng)過縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準,即可采取強制執(zhí)行措施,而不必先責(zé)令其限期繳納。
二、稅收強制措施的適用對象
與稅收保全措施只適用于納稅人不同,稅收強制執(zhí)行措施的適用對象既包括納稅人,又包括扣繳義務(wù)人、納稅擔保人及其他當事人。
(一)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人
1、從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人。這里有兩種情況:一是未按規(guī)定期限繳納稅款的;二是在稅務(wù)機關(guān)依法進行檢查時,有逃避納稅義務(wù)行為,并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入的跡象的。
2、未按照規(guī)定期限解繳稅款的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的扣繳義務(wù)人。
(二)未按照規(guī)定期限繳納所擔保稅款的納稅擔保人。
(三)對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴,又不履行的當事人。《稅收征管法》既有針對納稅人、扣繳義務(wù)人的處罰款,也有對其他單位和個人違反稅收法律、行政法規(guī)的處罰規(guī)定。因此,上述當事人的范圍是非常廣泛的,而不僅限于納稅人、扣繳義務(wù)人。
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