紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的措施包括:1、暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料;2、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物;3、責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明,但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁;4、建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
一般反傾銷措施的司法審查
對(duì)一般反傾銷措施的司法審查,是指當(dāng)事人和其他有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)國(guó)務(wù)院主管部門作出的反傾銷終局裁決、決定或復(fù)審決定不服,向人民法院提起訴訟,人民法院依法對(duì)被訴行為進(jìn)行的司法審查。人民法院司法審查的對(duì)象是我國(guó)《反傾銷條例》第二條規(guī)定的反傾銷措施。反傾銷措施分別由外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)以及海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院主管部門實(shí)施。由于這些反傾銷措施實(shí)質(zhì)上是由國(guó)務(wù)院主管部門行使國(guó)家行政權(quán)而實(shí)施的反傾銷行政行為,因此具有可訴性,是司法審查的對(duì)象。
根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第五十三條的規(guī)定:對(duì)依照本條例第二十五條作出的終裁決定不服的,對(duì)依照本條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定不服的,或者對(duì)依照本條例第五章作出的復(fù)審決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起訴訟。我們可將對(duì)一般反傾銷措施的司法審查分為如下三種類型:
1.對(duì)國(guó)務(wù)院主管部門作出的反傾銷終裁決定的司法審查。根據(jù)《反傾銷條例》第二十五條初裁決定確定傾銷、損害以及二者之間的因果關(guān)系成立的,外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)對(duì)傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定,由外經(jīng)貿(mào)部予以公告的規(guī)定,反傾銷終裁決定包括分別由外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作出的有關(guān)傾銷和損害的終裁決定。
2.對(duì)國(guó)務(wù)院主管部門作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定的司法審查。根據(jù)《反傾銷條例》第四章的規(guī)定,此類司法審查包括:
(1)對(duì)是否征收反傾銷稅的決定的司法審查。終裁決定確定傾銷成立,并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以征收反傾銷稅。
(2)對(duì)是否追溯征收反傾銷稅的決定的司法審查。終裁決定確實(shí)存在實(shí)質(zhì)損害,并在此之前已經(jīng)采取臨時(shí)反傾銷措施的,反傾銷稅可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的期間追溯征收。終裁決定確定存在實(shí)質(zhì)性損害威脅,在先前不采取臨時(shí)反傾銷措施將會(huì)導(dǎo)致后來(lái)作出實(shí)質(zhì)性損害裁定的情況下已經(jīng)采取臨時(shí)反傾銷措施的,反傾銷稅可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的期間追溯征收。下列兩種情形并存的,可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅,但立案調(diào)查前進(jìn)口的產(chǎn)品除外。兩種情形是指:第一,傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史,或者該產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營(yíng)者實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的;第二,傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口,并且可能會(huì)嚴(yán)重破壞即將實(shí)施的反傾銷稅的補(bǔ)救效果的。
(3)對(duì)是否退稅的決定的司法審查。終裁決定確定的反傾銷稅,低于已付或者應(yīng)付的臨時(shí)反傾銷稅或者為擔(dān)保目的而估計(jì)的金額的,差額部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以退還或者重新計(jì)算稅額。終裁決定確定不征收反傾銷稅的,或者終裁決定未確定追溯征收反傾銷稅的,已征收的臨時(shí)反傾銷稅應(yīng)當(dāng)予以退還。傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明已經(jīng)繳納的反傾銷稅稅額超過(guò)傾銷幅度的,可以向外經(jīng)貿(mào)部提出退稅申請(qǐng);外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)審查并提出建議,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議可以作出退稅決定,由海關(guān)執(zhí)行。
(4)關(guān)于對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定的司法審查。進(jìn)口產(chǎn)品被征收反傾銷稅后,在調(diào)查期間未向中華人民共和國(guó)出口該產(chǎn)品的新出口經(jīng)營(yíng)者,能證明其與被征收反傾銷稅的出口經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)聯(lián)的,可以向外經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)單獨(dú)確定其傾銷幅度。外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查并作出終裁決定。在審查期間,可以采取本條例第二十八條第一款第(2)項(xiàng)規(guī)定的措施,但不得對(duì)該產(chǎn)品征收反傾銷稅。
3.對(duì)國(guó)務(wù)院主管部門對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅或者履行價(jià)格承諾的必要性作出的復(fù)審決定的司法審查。根據(jù)《反傾銷條例》第五章的規(guī)定,此類司法審查包括對(duì)起訴國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出的保留、修改或者取消反傾銷稅的決定的司法審查以及由外經(jīng)貿(mào)部商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后作出的保留、修改或者取消價(jià)格承諾的決定的司法審查。
《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二十條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí),可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施:(一)暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料;(二)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物;(三)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明,但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁;(四)建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
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