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行政行為類型:責令限期拆除通知書
來源:法律編輯整理 時間: 2023-07-03 18:01:20 256 人看過

行政機關在查處違法建設過程中以書面通知的形式作出《責令限期拆除通知書》,該通知行為不僅包括將涉案構筑物認定為違法建筑的定性行為,也給行政相對人直接設定了限期自行拆除的義務,具有特定的內容。一般而言,責令限期拆除通知行為屬于程序性告知行為,不是對違法行為的最終處理,對當事人的權利義務不產生實際影響,亦不屬于可訴訟或可復議的行政行為。

但是在沒有證據(jù)證明行政機關后續(xù)作出責令限期拆除決定、實施強制拆除,進而導致該通知行為被最終行為吸收、覆蓋的情況下,行政機關作出《責令限期拆除通知書》后即刻直接實施強制拆除行為,則該通知行為實際已成為強制拆除行為的依據(jù),對相對人的權利義務產生實際影響,應賦予當事人提起行政訴訟或者行政復議的法定救濟權利。

本案《通知》是否屬于內部行政行為

2、領導小組是市政府設立的非常設機構,其作出的具體行政行為的后果應當由設立它的市政府承擔。因此,本案中,應以市政府為被申請人。

3、政府能否以隱瞞滯留國有資產為由,將經兩次改制,已成為私營企業(yè)的某商場恢復其國有性質?筆者認為,公司的撤銷權,只能由公司登記機關依法行使。本案中,對企業(yè)存留的國有資產,應在公正審計后,確定其性質,分清責任,對直接責任人,依法追究其相應的法律責任。對于企業(yè)存留的國有資產,應當依法收回。領導小組直接決定采取恢復國有性質的做法沒有法律依據(jù),不符合依法行政的原則。

[案情回放]某商場原系國有商業(yè)企業(yè),隸屬市商務局。1998年,該商場擬進行股份合作制改制,在經商務局同意,國資局批準立項后,由某會計師事務所對其資產進行了評估,國資局對評估結果審驗確認。市企業(yè)改制工作領導小組于1998年7月批復,確認了評估結果,同意某商場按“零資產出售”方式改組為有限責任公司;募集股本總額31萬元,以購買原企業(yè)產權。股東王某出資16萬元,占股本總額的51%,為法定代表人。1999年市委、市政府決定深化商業(yè)流通企業(yè)改制,11月,領導小組根據(jù)商務局的報告,同意某商場改組為經營者個人控股的有限責任公司,工商注冊時明確其私有性質。

2001年2月,其他股東因與王某產生矛盾,向市政府反映王某在改制時隱瞞滯留國有資產等問題。市政府隨即責成審計局等部門進行查處。市審計局出具審計報告,確認該商場存有國有凈資產220余萬元。某會計師事務所審計結果確認該商場改制時未評估國有資產計129萬余元,其他存留國有資產91萬元。國資局對該結果予以確認。

領導小組根據(jù)商務局的申請,于2002年3月8日作出《關于撤銷某商場改制方案批復的通知》,認為該商場在改制時,故意隱瞞和滯留的國有資產達220余萬元,因此改制不符合市委、市政府關于企業(yè)改制的有關規(guī)定和國有資產管理法律法規(guī)。據(jù)此決定:1、撤銷對某商場改制的兩個批復,恢復某商場的國有企業(yè)性質;2、市工商局依法撤銷對某商場有限責任公司的公司注冊登記吊銷營業(yè)執(zhí)照。

王某對該《通知》不服,以市政府為被申請人,于2002年5月20日向省政府申請行政復議,請求撤銷該決定。理由是:1、故意隱瞞滯留國有資產與事實不符;2、保護國有資產可采取收回等方式,而不應撤銷企業(yè)改制方案、恢復原企業(yè)性質;3、決定工商局吊銷商場營業(yè)執(zhí)照不合法。被申請人答復:1、《通知》是對商務局請示報告的批復,屬政府機關內部公文往來,不具備具體行政行為的特征,不能對此申請行政復議;2、市政府不應成為本案被申請人,如可申請復議,被申請人也應是領導小組。

復議機關經審查認為:領導小組是市政府設立的非常設機構,其所發(fā)出的通知已影響了申請人的權利和義務,屬具體行政行為,可以以市政府為被申請人中請復議;在認定某商場改制時,故意隱瞞滯留國有資產220余萬元,主要事實不清,責任認定不明;決定撤銷某商場改制批復,恢復原企業(yè)性質、決定工商局依法撤銷某商場的公司注冊登記并吊銷營業(yè)執(zhí)照,無法律依據(jù)。根據(jù)行政復議法第二十八條第一款第(三)項的規(guī)定,省政府依法作出了撤銷《通知》,并責令被申請人對涉及的國有資產問題作出準確界定,依法予以妥善處理的行政復議決定。

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2025年05月21日 16:27
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