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挪用公款罪的認定，挪用公款罪的認定標準是：第一，考察行為人是否屬于具有刑事責任能力，達到刑事責任年齡，且具有本法第九十三條規(guī)定的國家工作人員身份的人員范圍；第二，要考察行為人是否實施了挪用公款的行為，挪用公款行為是否屬于依法從事公務(wù)過程中實施的；第三，考察挪用公款的行為是否具有三性；第四，考察所挪用的款項是否屬于公款范圍；第五，對于營利型、未退還型的挪用行為而言，還要考察被挪用的公款數(shù)額是否屬于數(shù)額較大的范圍；第六，對于非法活動型挪用公款行為而言，沒有數(shù)額時間上限制；第七，挪用公款罪的挪用人與使用人有時一致，有時不一致，但都不影響對挪用人犯罪的認定；法律依據(jù)。

挪用公款罪詳解

刑法條文：第三百八十四條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。第二百七十二條第二款國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。相關(guān)立法解釋：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第三百八十四條第一款的解釋（２００２年４月２８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款“歸個人使用”的含義問題，解釋如下：有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。相關(guān)司法解釋：最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋〔1998〕9號（1998年4月6日最高人民法院審判委員會第972次會議通過，自1998年5月9日起施行）為依法懲處挪用公款犯罪，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對辦理挪用公款案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：第一條刑法第三百八十四條規(guī)定的“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個人使用。第二條對挪用公款罪，應(yīng)區(qū)分三種不同情況予以認定：（一）挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大、超過三個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過三個月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。（二）挪用公款數(shù)額較大，歸個人進行營利活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進行營利活動。所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當追繳，但不計入挪用公款的數(shù)額。（三）挪用公款歸個人使用，進行賭博、走私等非法活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受“數(shù)額較大”和挪用時間的限制。挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進行營利活動或者用于非法活動，數(shù)額較大、超過三個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人用于營利活動或者非法活動的，應(yīng)當認定為挪用人挪用公款進行營利活動或者非法活動。第三條挪用公款歸個人使用，“數(shù)額較大、進行營利活動的”，或者“數(shù)額較大、超過三個月未還的”，以挪用公款一萬元至三萬元為“數(shù)額較大”的起點，以挪用公款十五萬元至二十萬元為“數(shù)額巨大”的起點。挪用公款“情節(jié)嚴重”，是指挪用公款數(shù)額巨大，或者數(shù)額雖未達到巨大，但挪用公款手段惡劣；多次挪用公款；因挪用公款嚴重影響生產(chǎn)、經(jīng)營，造成嚴重損失等情形。“挪用公款歸個人使用，進行非法活動的”，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責任的數(shù)額起點。挪用公款五萬元至十萬元以上的，屬于挪用公款歸個人使用，進行非法活動“情節(jié)嚴重”的情形之一。挪用公款歸個人使用，進行非法活動，情節(jié)嚴重的其他情形，按照本條第一款的規(guī)定執(zhí)行。各高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況，按照本解釋規(guī)定的數(shù)額幅度，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準，并報最高人民法院備案。挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的數(shù)額標準，參照挪用公款歸個人使用進行非法活動的數(shù)額標準。第四條多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的實際數(shù)額認定。第五條“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。第六條攜帶挪用的公款潛逃的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。（貪污罪）第七條因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。挪用公款進行非法活動構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。第八條挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。最高人民檢察院關(guān)于挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用行為的法律適用問題的批復（２０００年３月１４日高檢發(fā)研字〔２０００〕７號）河南省人民檢察院：你院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私營企業(yè)使用的行為是否構(gòu)成犯罪及適用法律問題的請示》（豫檢研〔１９９９〕１２號）收悉。經(jīng)研究認為，挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的行為，無論發(fā)生在刑法修訂前后，均可構(gòu)成挪用公款罪。至于具體行為的法律適用問題，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生的時間，依照刑法及１９８９年１１月６日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定若干問題的解答》和１９９８年５月９日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定辦理?！陡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何認定挪用公款歸個人使用有關(guān)問題的解釋》（２００１年９月１８日最高人民法院審判委員會第１１９３次會議通過）法釋［２００１］２９號為依法懲處挪用公款犯罪活動，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就如何認定挪用公款歸個人使用的有關(guān)問題解釋如下：第一條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以個人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)等使用的，屬于挪用公款歸個人使用。第二條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個人使用。第三條本解釋施行后，我院此前發(fā)布的司法解釋的有關(guān)內(nèi)容與本解釋不一致的，不再適用。最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）1999年8月6日］：（二）挪用公款案（第３８４條，第１８５條第２款，第２７２條第２款）挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。國有金融機構(gòu)工作人員和國有金融機構(gòu)委派到非國有金融機構(gòu)從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪追究刑事責任。國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大，超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大，進行營利活動的，或者進行非法活動的，以挪用公款罪追究刑事責任。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：１、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在５千元至１萬元以上，進行非法活動的；２、挪用公款數(shù)額在１萬元至３萬元以上，歸個人進行營利活動的；３、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在１萬元至３萬元以上，超過３個月未還的。各省級人民檢察院可以根據(jù)本地實際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準，并報最高人民檢察院備案。＂挪用公款歸個人使用＂，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的數(shù)額認定。挪用公款給其他個人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責任。附則：（四）本規(guī)定中有關(guān)挪用公款罪案中的＂非法活動＂，既包括犯罪活動，也包括其他違法活動。最高人民檢察院關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示的批復（２０００年３月１日高檢發(fā)釋字〔２０００〕１號）山東省人民檢察院：你院魯檢發(fā)研字〔１９９９〕第３號《關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示》收悉。經(jīng)研究認為，刑法第３８４條規(guī)定的挪用公款罪中未包括挪用非特定公物歸個人使用的行為，對該行為不以挪用公款罪論處。如構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。此復最高人民法院關(guān)于對受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)人員挪用國有資金行為如何定罪問題的批復（２０００年２月１３日最高人民法院審判委員會第１０９９次會議通過法釋〔２０００〕５號）江蘇省高級人民法院：你院蘇高法〔１９９９〕９４號《關(guān)于受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員能否作為挪用公款罪主體問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：對于受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用國有資金歸個人使用構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照刑法第二百七十二條第一款的規(guī)定定罪處罰。（挪用資金罪）挪用公款罪解析：（一）客體要件本罪侵犯的客體是復雜客體，同時侵犯了公務(wù)活動的廉潔性、國家的財經(jīng)管理制度和公款的占有、使用和收益權(quán)。本罪的犯罪對象僅限于公款，既包括國家、集體所有的貨幣資金，也包括由國家管理、使用、運輸、匯兌與儲存過程中的私人所有的貨幣。根據(jù)刑法法第384條的規(guī)定，挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，要按挪用公款罪從重處罰，因此這些特定的公款、公物可以成為本罪的對象。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于國家工作人員挪用非特定公物能否定罪的請示的批復，挪用非特定公物歸個人使用的行為不以挪用公款罪論處。（二）客觀要件本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用數(shù)額較大的公款進行營利活動，或者挪用數(shù)額較大的公款超過三個月未還的行為。本罪在客觀方面首先表現(xiàn)為行為人利用自己主管、管理、經(jīng)手公款的職權(quán)或職務(wù)的便利條件，，如果未利用上述條件，就不構(gòu)成本罪。在此前提下，還必須具有下列三種情形之一：（1）挪用公款歸個人使用，進行非法活動，即進行法律、法規(guī)明令禁止的活動，如走私、賭博等，此種情況下，以挪用5000元至1萬元為構(gòu)成犯罪的起點，這里的“歸個人使用”包括三種情況：將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；以個人名義將公款供其他單位使用的；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。；（2）挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動，這里的數(shù)額較大，以1萬元至3萬元為起點；（3）挪用公款數(shù)額較大，超過3個月未歸還。這種情況，不論是否從事營利活動，但超過三個月若在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。（三）主體要件本罪的主體是恃殊主體，即國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。（四）主觀要件本罪在主觀方面是直接故意，行為人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用權(quán)。但其主觀特征，只是暫時非法取得公款的使用權(quán)，打算以后予以歸還。至于行為人挪用公款的動機則可能是多種多樣的，有的是為了營利，有的出于一時的家庭困難，有的為了贊助他人，有的為了從事違法犯罪活動。動機如何不影響本罪成立。區(qū)分挪用公款罪與非罪的界限：對于營利型、未退還型的挪用行為而言，還要考察被挪用的公款數(shù)額是否屬于數(shù)額較大，即一萬元至三萬元范圍。其中，公款數(shù)額不包括挪用時至案發(fā)前所生的利息；營利的多少并不影響對營利目的的認定；案發(fā)后行為人是否積極退還公款，并不影響對挪用公款罪的認定，但退贓行為可作為量刑情節(jié)考慮。對于非法活動型挪用公款行為而言，以5000元至1萬元為起點。挪用公款與拆借資金的認定：拆借資金與挪用公款，作為兩種對公款的處置方式，在認定兩者的界限時，應(yīng)把握以下幾點：（1）概念上的區(qū)別。拆借資金是企業(yè)之間相互融通短期資金的一種借貸的行為方式，雖然企業(yè)之間不允許以約定利息的方式借貸，但不屬于犯罪行為；而挪用公款是將原定用于某方面的公款移作他用的行為，它侵犯了公共財產(chǎn)的占有、使用和收益權(quán)。（2）行為方式上的區(qū)別。前者是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，是經(jīng)有權(quán)出借的人同意，并通過簽訂拆借協(xié)議、借款合同等手續(xù)，這是民事法律關(guān)系上的債權(quán)關(guān)系；而后者是行為人利用其職務(wù)上的便利，私自將公款挪用，使國家或集體對公款失去控制，具有行為上的違法性。（3）從社會危害性上看。前者是一種融通資金的行為，若違反有關(guān)規(guī)定也只是一種違規(guī)違紀行為；而后者侵犯了公款的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。挪用公款與借貸公款的區(qū)分：所謂借貸公款行為，是指單位負責人或經(jīng)管財務(wù)人員，經(jīng)過一定批準程序，并辦理一定的手續(xù)，將公款借貸給個人使用的行為。借貸行為違反了財經(jīng)管理制度，是一種違反財經(jīng)法規(guī)的行為，具有一定的行政違法性。但是，我國刑法并未把借貸公款行為視為挪用公款，也未設(shè)立借貸公款罪，根據(jù)罪刑法定原則，借貸公款行為不屬于犯罪。

《中華人民共和國刑法》第三百八十四條國家工作人員利用職務(wù)上的便利挪用公款歸個人使用進行非法活動的或者挪用公款數(shù)額較大進行營利活動的或者挪用公款數(shù)額較大超過3個月未還的是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的處五年以上有期徒刑；挪用公款數(shù)額巨大不退還的處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。