《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長采用無記名投票方式進(jìn)行。至于無記名投票方式怎樣具體實施,法律沒有規(guī)定,法律也沒有對無記名投票的概念進(jìn)行解釋。
全國人大常委會喬曉陽、張春生同志主編的《選舉法和地方組織法釋義與解答》中,把無記名投票解釋為:投票人通過選票表明對候選人的贊同、反對、棄權(quán),或者另選他人,但不在選票上注明投票人的一種選舉方式。同時又解釋為:無記名投票也叫秘密投票,指投票人在投票時秘密地填寫選票,在選票上只填寫自己同意或不同意的候選人的姓名,而不注明投票人自己的姓名,選票寫好以后,自己投進(jìn)票箱的一種投票方式。
筆者認(rèn)為,從字面上理解,無記名就是不記名之所以不記名,其本義就是投票人的投票結(jié)果向其他人保密,否則,若希望其他人知道投票人的投票結(jié)果,法律可直接規(guī)定記名投票而不是無記名投票了。上述兩種解釋含義基本一致,核心問題也是投票人的投票結(jié)果向其他人保密“不在選票上注明投票人”和“秘密地填寫選票”都說明這一點因而上述兩種解釋都是科學(xué)合理的。我國的選舉制度從舉手表決過渡到無記名投票,本身就是推進(jìn)民主進(jìn)程的具體表現(xiàn),體現(xiàn)了對代表的尊重、對其行使權(quán)利的保護,當(dāng)然也體現(xiàn)了保密性原則。從中可以看出,上述解釋也符合立法精神。
但據(jù)筆者了解,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉過程中,往往采取下述做法。使秘密投票原則遭到破壞:一、對實行等額選舉的正職候選人。要求代表在投票時,同意的不劃任何符號。這種做法的結(jié)果是,誰要拿筆行使權(quán)利,則肯定是不贊成這位候選人。二、有意識安排代表和列席人員座位,把信得過的代表和列席人員座位安排在其他代表座位之中,起著變相的監(jiān)視作用。三、一張一張地發(fā)選票,或幾張幾張地發(fā)選票,等他們投好票放入票箱后再發(fā)其他代表的選票。一般情況下,由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表在60人左右,會議室也不大,在人少距離近的情況下,這一位代表或幾位代表的投票過程都在其他與會人員的視線中,他們的填票結(jié)果都能被在場的人員較清楚地分析、判斷出來。因為在桌面上劃一個“○”、打一個“×”與寫別人的名字在時間和筆劃的走向上是很容易區(qū)分的。在眾目睽睽之下,一些代表由于怕不按領(lǐng)導(dǎo)的意圖填票,領(lǐng)導(dǎo)會給自己小鞋穿,或受到有些人的打擊報復(fù),只好違心地投了選票。
采取這些做法的直接動機往往是要保證組織推薦的候選人能夠選上,這實際上是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主及嚴(yán)格依法辦事在一定程度上對立起來,是對代表依法行使職權(quán)的限制,變相地把無記名投票變成記名投票,把代表當(dāng)成達(dá)到某種目的的工具。這與黨的方針政策和憲法法律的要求是不符的。但由于法律沒有明確規(guī)定怎樣進(jìn)行無記名投票選舉,我們沒有充分的法律依據(jù)去說上述做法是違法的。從形式上講,因為代表畢竟行使了自己的投票權(quán)力,進(jìn)行了不記名投票,沒有人強行指使代表投誰的票或不投誰的票,也沒有人要求代表的投票結(jié)果向其他人公開。
筆者認(rèn)為,要做好無記名投票工作,首先要認(rèn)真處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。從理論上講,三者是一致的。我們不能只強調(diào)一方面而忽視其它方面。其次,要保證代表個人的投票結(jié)果要向其他人保密。為此,筆者認(rèn)為可采取下述辦法:確定一個別人看不見寫票的空間(小屋),比如可學(xué)服裝商店設(shè)立試衣室的做法,在會場的一角設(shè)立一個填寫選票的地方,代表逐個進(jìn)去填寫,過去一個填好票,另一個再進(jìn)去填票。以此來為代表充分發(fā)揚民主提供一個良好的空間和環(huán)境。這種做法雖然費一點時間,但還是值得的。
筆者認(rèn)為,要想切實做好無記名投票工作,最好要立法,規(guī)定投票的程序和方法等。當(dāng)然,由于種種原因,可能全國人大制定操作性強的無記名投票的程序和方法還不成熟,但有立法權(quán)的省市可以制定地方性法規(guī),只有這樣,才能使“秘密投票”原則真正得到落實。(來源:《江淮法治》)
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