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污染損害國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任
來源：法律編輯整理 時間： 2023-04-24 14:33:37 324 人看過

10年前就曾因污染嚴(yán)重而曝光的淮河支流沙潁河最近再度見諸媒體，理由同樣是污染，目前它已經(jīng)成為了一條致癌河。10年間已有數(shù)百人因飲用高污染、富含致癌物的水而死亡。當(dāng)?shù)卮迕駸o奈又無望的說：誰得病誰家就敗。

顯然，飽受環(huán)境污染的最底層公民陷入了尷尬兩難的境地：既無法享受醫(yī)療保護(hù)制度的庇護(hù)，又無法獲得環(huán)境損害賠償機(jī)制的有效救濟(jì)。

有權(quán)利就有保護(hù)，有損害就必有救濟(jì)，這是一條最基本的法理。然而現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境受害者往往是賠了健康有折金。因此，為真正地體現(xiàn)以人為本，除了加強(qiáng)民事救濟(jì)一途外，還非常有必要確立社會救濟(jì)途徑，比如國家賠償機(jī)制。

通常情況下，在我國發(fā)生環(huán)境污染致人傷亡后，地方政府往往只注重對污染企業(yè)進(jìn)行行政處罰，追究其行政責(zé)任。然而由于地方政府與污染企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，行政處罰的力度往往不足。即使執(zhí)行力度到位，行政處罰的款項(xiàng)也都進(jìn)了國庫，受害者并沒有得到賠償。

國家之所以要承擔(dān)賠償責(zé)任，除了基于人文關(guān)懷的考慮外，從法理和實(shí)踐上來說，這種責(zé)任也是一種切實(shí)的法律擔(dān)當(dāng)。因?yàn)楹蛻?yīng)享有的其他權(quán)利一樣，公民同樣享有免于生命健康受威脅或受損害的環(huán)境權(quán)。

環(huán)境資源是一種全民所有的公共財產(chǎn)，國家不過是這種公共資源的委托管理人，必須對全體公民負(fù)責(zé)，如果濫用或不恰當(dāng)履行公民的委托權(quán)就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

而在實(shí)踐中，環(huán)境損害的發(fā)生往往源于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，比如限期治理變無期，該關(guān)閉一直關(guān)不掉。因此，行政機(jī)關(guān)不作為或怠于職責(zé)給公民帶來損害，從法理上說，就不能免于責(zé)罰和賠償責(zé)任。

不過，國家承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任并不完全依靠財政負(fù)擔(dān)，否則就等于將污染者的所還責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了納稅人。可以有兩種方法：一是利用征收的排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等建立環(huán)境損害賠償基金，發(fā)生污染事故后，由該基金先行賠付，然后向污染企業(yè)追償，二是在沒有建立損害賠償基金的情況下，可以由地方政府先行賠付，然后再由政府向污染企業(yè)追償。

發(fā)布時間:2007-12-14

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