2000年6月9日,對湖南省懷化市國稅局來說,是一個刻骨銘心的日子。
這一天,湖南省高級法院下達終審判決書,以懷化市國稅局稽查局不是執(zhí)法主體為由,撤銷了懷化市國稅局稽查局作出的國稅罰字[1999]第01號行政處罰決定。
據(jù)查,有“玻璃大王”之稱的新化縣**工藝廠廠長伍*興,于1998年2月到懷化市投資創(chuàng)辦分廠,并辦理了工商、稅務(wù)登記證。在經(jīng)營過程中,伍*興和分廠負責人伍*龍向稅務(wù)部門舉報了當?shù)亓硪弧安AТ笸酢钡耐刀悊栴}。稅務(wù)機關(guān)對其查處后,伍*興遭到了對方的反舉報。1998年7月,懷化市國稅稽查局根據(jù)舉報線索,對伍*興創(chuàng)辦的懷化分廠進行了調(diào)查,認定該分廠應補繳稅款27萬余元,并處罰款3萬余元。1999年,本報曾以《兩家私企“斗法”抖出對方家丑》為題,進行了報道。
面對處罰,**工藝廠懷化分廠認為,稽查局不具有行政處罰主體資格,要求舉行聽證會,但沒有被懷化市國稅稽查局認可。于是,該分廠一紙訴訟,將懷化市國稅稽查局送上了被告席。
懷化市中級人民法院經(jīng)審理后,以事實不清、適用法律不當為由,判決撤銷懷化市國稅稽查局的處罰決定,由被告重新作出具體行政行為。懷化市國稅稽查局不服,上訴于湖南省高級法院。省高級法院認為,懷化市國稅稽查局是稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu),不能獨立行使行政處罰權(quán),其作出的行政處罰決定屬超職權(quán)范圍,應認定為無效。遂作出終審判決,撤銷懷化市國稅稽查局的行政處罰決定。同時,原一審認定懷化市國稅稽查局事實不清、適用法律不當?shù)呐袥Q,決定一并撤銷。
就這樣,懷化市國稅稽查局敗訴,所作出的處罰決定被撤銷。湖南省高級法院作出終審裁定后,在接受記者電話采訪時,懷化市國稅稽查局局長陳*民無奈地說,因稽查局執(zhí)法主體資格問題而導致敗訴,懷化市國稅稽查局在全國并非首例?,F(xiàn)在,涉稅案件大都由稅務(wù)稽查局調(diào)查處理,而作為稽查局又缺乏執(zhí)法主體資格。為此,他建議應盡快修改《稅收征管法》,確定稽查局的執(zhí)法主體資格,以便更好地發(fā)揮稽查重拳作用,嚴格稅收執(zhí)法。
由于稅務(wù)稽查局的行政處罰主體資格未從法律上予以明確,為避免引起行政訴訟,此后湖南省各級國稅機關(guān)查處涉稅案件的組織形式、法律文書均改為以各級國稅局名義下達,原由稽查局內(nèi)部審理的大多數(shù)案件也改為由國稅局集體審理,這不僅浪費了大量的人力、物力,而且降低了執(zhí)法效率。
新《稅收征管法實施細則》頒布實施后,正在外地學習的陳*民再次接受了記者的電話采訪。與當年百般無奈的心情相比,這次陳*民心情十分激動。他說,新《稅收征管法實施細則》確立了稅務(wù)稽查局的執(zhí)法主體資格,依法稽查、嚴格執(zhí)法有了法律保障,使我們打擊偷逃騙稅分子有了“上方寶劍”。
新《稅收征管法》第十四條規(guī)定:“本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)。”新《稅收征管法實施細則》第九條規(guī)定:“稅收征管法第十四條所稱按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu),是指省以下稅務(wù)局的稽查局?;榫謱K就刀悺⑻颖茏防U欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國家稅務(wù)總局應當明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責,避免職責交叉。”
湖南省國稅稽查局局長袁*民說,10月15日起正式實行的新《稅收征管法實施細則》,解決了稅務(wù)稽查局的執(zhí)法主體資格問題,明確省以下稅務(wù)稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。新《實施細則》賦予了稅務(wù)稽查局執(zhí)法主體資格,充分體現(xiàn)了《稅收征管法》確保稅法權(quán)威性、嚴肅性、統(tǒng)一性和完整性的立法宗旨,為稅務(wù)機關(guān)依法行政,嚴厲打擊各類涉稅違法犯罪活動提供了法律保障。
湖南省國稅局局長胡*亮10月22日在接受本報記者采訪時說,懷化市國稅稽查局在查處**工藝廠懷化分廠偷稅案件中,各項工作都做得很細,就是因為法院認為稽查局不具有主體資格而敗訴。胡*亮說,稅務(wù)稽查局沒有執(zhí)法主體資格,是稅務(wù)部門的切膚之痛,好多涉稅案件的查處因此而“擱淺”,也導致稅務(wù)稽查局這么一個重要的執(zhí)法部門的職能作用得不到充分發(fā)揮。如果稅務(wù)稽查局作為最后一道堵住偷逃稅防線的執(zhí)法主體資格都被否認了,稅收還有什么嚴格執(zhí)法可言,還有什么鐵的手腕去遏制涉稅不法犯罪分子的違法活動?現(xiàn)在好了,稅務(wù)人員千呼萬喚的新《稅收征管法實施細則》終于頒布實施了,這個問題得到了徹底解決。
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