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最高人民法院公布的《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)已于今年1月4日起施行。這是最高人民法院為保障《中華人民共和國行政許可法》的有效實(shí)施。針對行政機(jī)關(guān)行政許可行為的可訴性以及行政許可工作中涉及的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，單獨(dú)作出的司法解釋。檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施的行政許可數(shù)量較多、涉及面廣，因此，要進(jìn)一步樹立行政訴訟意識，規(guī)范行政許可行為。

準(zhǔn)確理解可訴行政許可行為的種類

按照新《規(guī)定》第一條、第二條、第三條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織可對四類行政許可行為提起行政訴訟：一是對申請人作出的是否準(zhǔn)予許可的決定以及相應(yīng)的行政不作為。二是就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的行政行為以及相應(yīng)的行政不作為。三是對行政許可利害關(guān)系人的申請，不公開行政許可決定或者不提供行政許可監(jiān)督檢查記錄。四是過程行為的可訴性，即在行政許可實(shí)施過程中存在的大量通知、告知等程序行為，如導(dǎo)致行政許可事實(shí)上的終止，申請人有權(quán)提起行政訴訟。針對上述可訴行政許可行為，檢驗(yàn)檢疫人員在辦理行政許可工作中，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，防止行政不作為或者違法及不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

正確認(rèn)識行政訴訟適格被告的范圍

一般來講，行政許可訴訟案件當(dāng)中，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告，但《規(guī)定》對特殊情況下的適格被告又作出特別規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可工作中，上下級分工實(shí)施行政許可的情形主要有兩種形式：一是上級批準(zhǔn)，下級決定。二是下級初審，上級決定。在上下級分工實(shí)施行政許可的情形下，按照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十九條規(guī)定，一般應(yīng)以作出行政許可決定的下級或者上級機(jī)關(guān)為被告。然而，在上級機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)或者下級機(jī)關(guān)不予初審、不予上報的情況下，利害關(guān)系人僅起訴決定機(jī)關(guān)難獲有效的救濟(jì)。因此，《規(guī)定》第四條明確：當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告;行政許可依法須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機(jī)關(guān)為共同被告;行政許可依法須經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目中，普遍存在上下級分工實(shí)施許可的情況，作為下級部門對許可申請要及時進(jìn)行初審，需要上報批準(zhǔn)的，要及時上報。上級部門在行政許可批準(zhǔn)過程中，要認(rèn)真研究法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，保證批準(zhǔn)事項(xiàng)的依據(jù)充分、合法有效。

明確許可期限的起算時間

對于行政機(jī)關(guān)未按照法定期限實(shí)施行政許可提起行政訴訟，以行政許可辦理期限屆滿為前提條件，而行政許可的辦理期限是以行政機(jī)關(guān)受理許可申請為起算點(diǎn)，因此，確定行政許可辦理期限的起算點(diǎn)十分重要。通常情況下，以書面形式確認(rèn)是否受理許可申請，起算點(diǎn)容易確定，但是在行政機(jī)關(guān)按照《行政許可法》第三十三條規(guī)定實(shí)行電子政務(wù)，當(dāng)事人采用數(shù)據(jù)電文方式申請行政許可時，對起算點(diǎn)的確定卻極易產(chǎn)生分歧。針對這一問題，《規(guī)定》第六條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。前款法定期限自行政許可申請受理之日起計(jì)算。以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進(jìn)入行政機(jī)關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計(jì)算;數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請人收到行政機(jī)關(guān)的收訖確認(rèn)之日起計(jì)算。因此，檢驗(yàn)檢疫人員在推行電子政務(wù)工作中，要進(jìn)一步完善行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)中的收訖確認(rèn)程序，嚴(yán)格按照工作流程及法定期限辦理行政許可事項(xiàng)。

最后，要進(jìn)一步完善行政許可工作制度?！兑?guī)定》對關(guān)聯(lián)行政行為的連帶審查、被告怠于舉證及其補(bǔ)救、新舊法的選擇適用、人民法院審理案件的判決方式、行政賠償及行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序等有關(guān)問題都作出了明確細(xì)致的規(guī)定。行政執(zhí)法人員，特別是從事行政許可工作的人員更要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)定》的內(nèi)容，在認(rèn)真落實(shí)行政許可八公開和受理、審查、決定三分離制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善行政許可工作制度，提高行政許可工作質(zhì)量，有效預(yù)防行政許可訴訟案件的發(fā)生。>>《中國檢驗(yàn)檢疫》