行政訴訟請(qǐng)求一案可以提兩個(gè)或兩個(gè)以上,但是在一個(gè)行政案件中,被訴行政行為一般僅指一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的一個(gè)行政行為,或兩個(gè)及兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出的同一個(gè)行政行為。盡管公民、法人或其他組織在起訴時(shí)可以提出多項(xiàng)具有內(nèi)在邏輯牽連的訴訟請(qǐng)求,但作為訴訟請(qǐng)求基礎(chǔ)的被訴行政行為卻須只有一個(gè)。此即通常所謂的“一行為一訴”的行政訴訟立案受理原則。
行政訴訟變更訴訟請(qǐng)求可否增加
可以增加。
行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求,通過審查行政行為合法性的方式,解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,都有權(quán)按照《行政訴訟法》的規(guī)定,向人民法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序,如果原告起訴之初,僅提出了要求法院解決行政爭(zhēng)議,可否在法庭辨論終結(jié)前,一并要求解決與之相關(guān)的民事爭(zhēng)議、增加訴訟請(qǐng)求呢?現(xiàn)在從《行政訴訟法》及最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋,還有《最高人民法院行政訴訟證據(jù)若干規(guī)定》中都沒有相關(guān)的明確規(guī)定,審判實(shí)踐中,一般都予駁回,不予審理,告之申訴。
在行政訴訟中,如果原告起初并未一并主張侵權(quán)賠償請(qǐng)求,這應(yīng)當(dāng)就是行政附帶民事的訴訟,法院應(yīng)當(dāng)審理。
第一,增加訴訟請(qǐng)求,符合行政訴訟法立法的最主要目的。最主要目的,就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。即是為遭受行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員侵害的當(dāng)事人,公民、法人或其他組織提供救濟(jì)途徑,通過訴訟方式保護(hù)公民、法人組織或其他組織。在《行政訴訟法》第二章受案范圍第12條中用肯定列舉的方式確定了立案標(biāo)準(zhǔn),這八類可訴具體行政行為,基本上均可涉及原告的民事利益,只有第十一條第一款第四項(xiàng)行政許可案件與侵權(quán)賠償無關(guān)。除此之外,行政侵權(quán)發(fā)生后,必然有損原告的民事權(quán)益,如果原告起訴時(shí)僅要求法院作出撤銷、變更、確認(rèn)的判決,而當(dāng)時(shí)未主張侵權(quán)賠償,但在庭審辨論之前又提出了,法院不予審理該部分請(qǐng)求,豈不與立法本意相悖,救濟(jì)又怎能真正落到實(shí)處呢?本身行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和行政訴訟中處于優(yōu)勢(shì),原告處于劣勢(shì)、弱者的地位。原告啟動(dòng)國(guó)家公權(quán)力,即審判權(quán),就是想通過國(guó)家公權(quán)力審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性,進(jìn)而承擔(dān)因行政行為造成的損失,最終實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的目的。
第二、增加訴訟請(qǐng)求有《行政訴訟法》為依據(jù)。該條款規(guī)定,原告的合法權(quán)益受到被告作出的具體行政行為侵犯造成損害的,有權(quán)請(qǐng)求賠償。如單獨(dú)主張賠償請(qǐng)求,應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)解決,否則法院是不予受理的。從本條的立法本意看,行政訴訟體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)原則,便于當(dāng)事人雙方解決爭(zhēng)議,也可以避免出現(xiàn)一事多判。當(dāng)然,這里就存在一個(gè)選擇權(quán),如當(dāng)事人選擇在行政訴訟中一并主張,那么法院合并審理行政附帶民事訴訟,如果當(dāng)事人選擇單獨(dú)解決,法院只審行政部分。在第五十二條中,原告有權(quán)請(qǐng)求賠償,應(yīng)當(dāng)理解是一種廣義的整個(gè)法院訴訟程序,而不能單單理解為法院的立案階段。既然法律未明文規(guī)定當(dāng)事人不能在行政訴訟中增加訴訟請(qǐng)求,當(dāng)事人依此規(guī)定,就有權(quán)行使訴權(quán)。部分法院以原告沒有在立案時(shí)一起主張,一般不予審理,而是告知當(dāng)事人只能單獨(dú)向行政機(jī)關(guān)去主張,實(shí)質(zhì)上是一種違反本條立法原意,也是違反了節(jié)約訴訟成本的行為。
第三、法院審理行政爭(zhēng)議案件時(shí),可參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。
第四、增加訴訟請(qǐng)求并沒有改變行政訴訟的內(nèi)涵,僅是訴訟請(qǐng)求個(gè)數(shù)的變化,是一個(gè)量上的增加。在行政訴訟中,如原告變更訴訟請(qǐng)求,主張法定機(jī)關(guān)履行法院行為,現(xiàn)更改為撤銷違法具體行政行為,這時(shí)的變更,通常意味著要求被告承擔(dān)責(zé)任形式的變更,是當(dāng)事人要用新的實(shí)體權(quán)利主張代替原來的實(shí)體權(quán)利主張的一種訴請(qǐng)行為,作為法院,對(duì)這種變更,按其原主張審理為妥。但原告如果起初即行政爭(zhēng)議又侵犯民事權(quán)益,后增加賠償?shù)拿袷抡?qǐng)求,這一增加實(shí)質(zhì)上并沒有改變行政訴訟的原始內(nèi)涵,僅訴訟請(qǐng)求個(gè)數(shù)的增加。因此,行政訴訟中,原告可以在起訴后,庭審中增加訴訟請(qǐng)求這一觀點(diǎn)。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?,?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為,委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
第二十七條當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上,因同一行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的,為共同訴訟。
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