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對(duì)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

（一）加快健康水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，為保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。質(zhì)量安全的水產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)是通過檢測(cè)檢驗(yàn)逼出來的，而應(yīng)當(dāng)是通過漁業(yè)生產(chǎn)者遵循科學(xué)規(guī)律養(yǎng)殖出來的。要扶持科研單位和科技人員突破健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)并加以推廣，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)者積極探索新的健康養(yǎng)殖形式。要幫助養(yǎng)殖業(yè)者轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)觀念，改變代代相傳的過時(shí)生產(chǎn)工藝、方式，用現(xiàn)代科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)。深入開展獸藥殘留以及各種有毒有害物質(zhì)殘留限量研究，加快高殘留、高毒獸藥替代品的研發(fā)推廣。

（二）加大投入，完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須要有完善的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)作支撐。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，基于水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)由公共財(cái)政投資，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，盡快建立起以省級(jí)綜合質(zhì)檢中心為核心，設(shè)區(qū)的市和重點(diǎn)縣檢測(cè)站為主干的水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，服務(wù)養(yǎng)殖生產(chǎn)，為各級(jí)主管部門開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供技術(shù)保障。鑒于水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)所需費(fèi)用較高，限制了許多生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的檢測(cè)要求，現(xiàn)階段檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)采取由國(guó)家承擔(dān)的辦法，今后逐步向國(guó)家、生產(chǎn)者（經(jīng)營(yíng)者）共擔(dān)轉(zhuǎn)化。同時(shí)引導(dǎo)資助水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作組織建立自己的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（三）加大宣傳力度，切實(shí)提高漁業(yè)管理人員和水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。民以食為天，食以安為先。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。要加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳普及力度，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要舉辦各種類型的培訓(xùn)班，培訓(xùn)重點(diǎn)是法律法規(guī)和質(zhì)量管理知識(shí)，系統(tǒng)教育漁業(yè)管理人員，使他們成為熟練掌握水產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)的執(zhí)法者。要采用多種形式向養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員宣傳水產(chǎn)品安全法律法規(guī)，使他們認(rèn)識(shí)到一個(gè)負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者才是有希望的，才有可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，企業(yè)的興衰系于質(zhì)量安全，行業(yè)的興旺在于質(zhì)量安全，變要我提高質(zhì)量為我要提高質(zhì)量，自覺依法生產(chǎn)，提供質(zhì)量安全有保障的水產(chǎn)品。

（四）加快立法進(jìn)度，完善保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范體系。國(guó)家已出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，地方需要在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，省級(jí)立法的任務(wù)仍然很重。例如，管理部門職能交叉，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，加工品是其調(diào)整范圍，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定其適用范圍是“初級(jí)產(chǎn)品”，包括不改變物質(zhì)物理屬性的簡(jiǎn)單加工品;目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近1.3萬(wàn)項(xiàng)，但發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、效力范圍等有沖突，再加上從國(guó)外引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸增多，標(biāo)準(zhǔn)比較亂，不僅制約著水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法，而且使生產(chǎn)者無(wú)所適從。要結(jié)合各地水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)際，盡快出臺(tái)《漁業(yè)增養(yǎng)殖管理辦法》等相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章，明確管理事項(xiàng)和管理單位，健全水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、水產(chǎn)品包裝標(biāo)志制度，使生產(chǎn)和管理有章可循。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，建立完善的水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高漁業(yè)的組織化程度?，F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)的一家一戶的生產(chǎn)方式，不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。要解決好小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，必須按照生態(tài)高效品牌漁業(yè)的理念，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化戰(zhàn)略，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品布局，培育擴(kuò)張龍頭企業(yè)，扶持壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成龍頭企業(yè)加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)組織形式。實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一檢疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一標(biāo)簽、統(tǒng)一包裝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（六）加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，依法查處違法生產(chǎn)行為，保障人民吃上放心水產(chǎn)品?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)授予了漁業(yè)部門執(zhí)法權(quán)，要探索保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮漁業(yè)部門人才優(yōu)勢(shì)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行漁業(yè)管理、科研、執(zhí)法人員水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任制。劃定一個(gè)區(qū)域，明確責(zé)任人。

廣大漁業(yè)管理者要走出去，手把手教養(yǎng)殖戶建立生產(chǎn)日志，督促養(yǎng)殖從業(yè)人員按時(shí)記錄并妥善保管，不允許事后造假。要指導(dǎo)其依法生產(chǎn)，對(duì)于違法使用違禁藥品的，依法查處。對(duì)于限制使用的藥物，要監(jiān)督其遵守停藥、休藥的規(guī)定。

要教育養(yǎng)殖戶從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)漁藥、飼料，建立漁藥、飼料取樣備查制度。對(duì)于水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，要督促其建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決杜絕存在質(zhì)量安全隱患的水產(chǎn)品入市，保障消費(fèi)者安全。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建立漁業(yè)信用體系。成立政府扶持、監(jiān)管的誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立覆蓋涉及養(yǎng)殖漁業(yè)的苗種、飼料、獸藥、生產(chǎn)、加工、流通的單位和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立個(gè)人信用評(píng)分系統(tǒng)。研究制訂客觀、公正、科學(xué)、適用的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為誠(chéng)實(shí)守信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者尋求合作伙伴以及選擇交易對(duì)象提供服務(wù)。教育生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者樹立以“誠(chéng)信為榮、失信為恥”、“誠(chéng)信得實(shí)惠，失信受懲罰”的良好社會(huì)風(fēng)尚，相互監(jiān)督，減少違法生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，保障消費(fèi)者健康。

當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

去年年底，上海市場(chǎng)上的多寶魚被檢出禁用藥硝基呋喃、內(nèi)地供港淡水魚檢出含有“孔雀石綠”。養(yǎng)殖水產(chǎn)品從一些大的超市下架，有的城市對(duì)個(gè)別品種實(shí)行市場(chǎng)禁入。一時(shí)間談魚色變，消費(fèi)者對(duì)出現(xiàn)問題的水產(chǎn)品避之唯恐不及，廣大漁業(yè)養(yǎng)殖戶更是憂心如焚，一向被國(guó)人視為高檔消費(fèi)品的水產(chǎn)品，卻處于“愁嫁”的尷尬境地。水產(chǎn)品到底怎么了？

長(zhǎng)期以來，水產(chǎn)品是人們生活中的高檔消費(fèi)品，水產(chǎn)品長(zhǎng)期供不應(yīng)求，在需大于供的巨大壓力下，個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者動(dòng)了歪腦筋，不是考慮如何提高產(chǎn)品質(zhì)量，而是使用低劣投入品，在降低成本上下功夫。在吃魚難沒有解決以前，人們不可能更多地關(guān)心水產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，政府工作的重心在解決供應(yīng)不足上。隨著老百姓由無(wú)魚可吃到想吃則吃消費(fèi)形勢(shì)的嬗變，傳統(tǒng)的食品質(zhì)量意識(shí)和管理越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在水產(chǎn)品短缺的時(shí)代，政府的主要功能是組織發(fā)展生產(chǎn)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府及有關(guān)部門由過去的生產(chǎn)指揮者轉(zhuǎn)向水產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理者，一方面承擔(dān)著傳統(tǒng)的指導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)的責(zé)任，另一方面，又要按照新要求監(jiān)督水產(chǎn)品質(zhì)量安全，角色要求不同，工作重點(diǎn)不同，有時(shí)難免顧此失彼。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)技術(shù)水平要求很高的執(zhí)法活動(dòng)，需要專業(yè)的技術(shù)人員、儀器設(shè)備和操作規(guī)程，政府及有關(guān)部門適應(yīng)新的角色需要時(shí)間。

法律規(guī)定的健康養(yǎng)殖制度還沒有完全落實(shí)。許多養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作組織對(duì)國(guó)家水產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)不了解，養(yǎng)殖日志、用藥記錄、銷售記錄等法律制度沒有實(shí)行。作為向社會(huì)提供質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的中介組織監(jiān)測(cè)隊(duì)伍遠(yuǎn)不適應(yīng)水產(chǎn)品點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)手段缺乏，無(wú)法對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。生態(tài)健康養(yǎng)殖方式的推廣力度不夠。有的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖方式30年一貫制，落后的技術(shù)生產(chǎn)出的水產(chǎn)品的質(zhì)量就可想而知了。養(yǎng)殖戶誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)使用禁用藥物、限制用藥物，抱有僥幸心理，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，不但自身傾家蕩產(chǎn)，往往殃及全行業(yè)。