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省勞動(dòng)保障廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》的通知

蘇勞社〔2005〕16號(hào)2005年3月11日

各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策意見》（蘇發(fā)〔2005〕1號(hào)）和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的批示精神，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》，現(xiàn)予印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

建立和完善與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨的十六大提出的關(guān)于建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，是保障農(nóng)村勞動(dòng)者老年時(shí)的基本生活，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)政策。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極做好工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位支持農(nóng)保工作的開展，高度重視對(duì)農(nóng)保基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

各地可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體方案。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見

我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保）工作，自1992年開展以來，按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，取得了較好的成效和社會(huì)影響。自2000年7月至2003年底，各級(jí)農(nóng)保管理職能從民政部門劃入勞動(dòng)保障部門，根據(jù)有關(guān)文件精神對(duì)農(nóng)保進(jìn)行整頓規(guī)范，理順了管理體制，加強(qiáng)了基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全省已有13個(gè)省轄市、100個(gè)縣（市、區(qū)）、1276個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)829．7萬人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)71．4萬人，歷年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金13．29億元，基金積累總額66．08億元，居全國(guó)首位。

經(jīng)過十多年的探索，農(nóng)保工作取得了一定進(jìn)展，一是積極探索適應(yīng)我省農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)路子；二是參保人數(shù)和基金積累達(dá)到了一定規(guī)模；三是形成了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保工作網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)保隊(duì)伍，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)；四是農(nóng)保制度的建立為參保農(nóng)民的養(yǎng)老，提前準(zhǔn)備和積累了必要的資金，減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)；五是積累的資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。實(shí)踐表明，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)保制度是可行的。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，逐步建立完善的農(nóng)保制度，加強(qiáng)農(nóng)保規(guī)范管理，推動(dòng)我省農(nóng)保事業(yè)積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)保工作的重要性

建立同我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)保制度，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，也是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告指出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出：“在蘇南等有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度”，省委、省政府《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策意見》中提出：“有條件的地區(qū)要建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”這一切都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指明了方向。各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的全局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)逐步建立農(nóng)保制度對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)保工作作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”、“全面建設(shè)小康社會(huì)”、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要舉措，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議事日程，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門支持農(nóng)保工作的開展，采取切實(shí)有效的措施，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，努力推進(jìn)我省農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

二、分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)保制度建設(shè)

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)保面臨的形勢(shì)，明確農(nóng)保工作的重點(diǎn)，逐步建立和完善農(nóng)保制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)保工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”和省委、省政府提出的“兩個(gè)率先”為奮斗目標(biāo)，根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及承受能力，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，采取由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推進(jìn)，由富裕群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)的策略。對(duì)蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，制訂方案，深化試點(diǎn)，完善管理，建立農(nóng)保制度；對(duì)蘇中等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）先行開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步建立和完善農(nóng)保制度；對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，首先在經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及富裕群體中建立農(nóng)保制度，為逐步建立完善的農(nóng)保制度創(chuàng)造條件。2005年各市都要選擇1至2個(gè)縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取在2010年基本建立起與我省全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)保制度。

三、統(tǒng)籌安排，明確參保范圍和對(duì)象

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（勞社部函〔2003〕148號(hào)）及有關(guān)文件精神，應(yīng)將有條件的地區(qū)和群體納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。結(jié)合我省社保現(xiàn)行有關(guān)做法和農(nóng)保實(shí)際情況，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍和對(duì)象可界定為：擁有農(nóng)村土地承包權(quán)的各類從業(yè)人員，包括暫不具備條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民，以及農(nóng)村中的村組干部、個(gè)體專業(yè)戶、計(jì)劃生育對(duì)象和有繳費(fèi)能力的純農(nóng)戶等。對(duì)參加農(nóng)保與參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民，要在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，2005年要研究制定相互轉(zhuǎn)換辦法，協(xié)調(diào)發(fā)展，平穩(wěn)過渡。

四、提高保障水平，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)

農(nóng)村養(yǎng)老保障要以家庭保障、社區(qū)扶持、國(guó)家救濟(jì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變?cè)暗蜆?biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”粗放型的做法。當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)參保農(nóng)民給予一定財(cái)政支持的地區(qū)，要逐步建立個(gè)人、集體、政府三方籌資機(jī)制，提高保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性。暫時(shí)還不具備條件的地方，鼓勵(lì)支持有繳費(fèi)能力的個(gè)人參保。根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及承受能力，結(jié)合各地已經(jīng)開展的農(nóng)保工作現(xiàn)狀，目前，純農(nóng)人員參?？砂串?dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位及其職工參保可按上一年職工平均工資為納費(fèi)基數(shù)，根據(jù)目前各地做法，最低繳費(fèi)比例可設(shè)定為10％，個(gè)人和集體分?jǐn)偫U費(fèi)比例可分別為50％（分?jǐn)偙壤鞯乜筛鶕?jù)實(shí)際情況測(cè)定），沒有集體補(bǔ)助的個(gè)人繳費(fèi)比例可為繳費(fèi)基數(shù)的8％。參保人和用人單位繳納的保險(xiǎn)金，應(yīng)全部記在個(gè)人名下。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高參保人員的保障水平，同時(shí)，鑒于農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又承擔(dān)了被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理和發(fā)放工作，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)、將人員及工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。保費(fèi)繳納要堅(jiān)持“個(gè)人和集體共同承擔(dān)，政府給予支持”的原則。各地在執(zhí)行用人單位繳費(fèi)稅前列支、免收所得稅政策基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給參保農(nóng)民一定的補(bǔ)助。

五、規(guī)范管理，建立健全管理體制

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)保管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把加強(qiáng)管理工作擺上重要位置，不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章和制度，維護(hù)好參保農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個(gè)人保險(xiǎn)編號(hào)、繳費(fèi)情況等基本要素的完整準(zhǔn)確。要建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)，完善管理服務(wù)體系，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保職能歸并到勞動(dòng)保障所，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作的統(tǒng)一管理。要保持農(nóng)保隊(duì)伍穩(wěn)定，提高農(nóng)保干部的素質(zhì)，把農(nóng)保管理工作提高到一個(gè)新水平。

六、嚴(yán)格監(jiān)督，確?；鸢踩?/p>

農(nóng)?；鹗菂⒈＾r(nóng)民的養(yǎng)老儲(chǔ)備金，數(shù)額大、周期長(zhǎng)，是參保農(nóng)民的血汗錢、保命錢，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)?；鹨窟M(jìn)入農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政管理的農(nóng)?；穑凑諊?guó)家對(duì)農(nóng)?；鸸芾淼囊?guī)定，專戶管理、專款專用、保值增值、定期結(jié)息。目前，農(nóng)保基金仍以縣級(jí)為管理單位，要積極探索省、市、縣分級(jí)管理辦法。現(xiàn)階段農(nóng)?；鹬饕峭ㄟ^購買國(guó)債和存入銀行增值，任何個(gè)人和部門都不得挪作他用或用于直接投資。在確保安全前提下，積極穩(wěn)妥地探索基金保值增值渠道，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行的國(guó)庫券、國(guó)家特種債券及地方債券等，優(yōu)先安排農(nóng)?；鹳徺I。為防范基金風(fēng)險(xiǎn)，按照基金管理層次，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，儲(chǔ)備金可由基金超增值部分和政府從年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排。要按照“哪一級(jí)批準(zhǔn)，哪一級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰放貸，誰收回”的原則，加快做好到期未收回基金的工作。2005年要研究制定對(duì)到期未收回基金遺留問題的處理辦法。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴(yán)重?fù)p失者，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

七、加強(qiáng)宣傳，改進(jìn)工作方法

農(nóng)保工作是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，各地要積極探索、制定方案、以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善農(nóng)保制度。要通過新聞媒體及多種形式的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，了解農(nóng)保的基本做法。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，把農(nóng)保政策講明、好處講清，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)。要通過政策引導(dǎo)，幫助群眾解除思想疑慮，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要認(rèn)真總結(jié)近五年來農(nóng)保工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)保事業(yè)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。