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黃某某父母是在光山縣紫水街道辦事處馬灣村民組村民，住居在自建的宅基地房內(nèi)里，其妹妹已結(jié)婚出嫁，妹妹的戶口沒有遷出。2004年3月到，黃某某和其妹分別向所在的村組提出建房申請(qǐng)，要求在本村所屬的荒地上興建房屋，并分別與2004年的10月份和11月份獲得批準(zhǔn)，取得農(nóng)村村民建房審批單，申請(qǐng)建房用地批準(zhǔn)后，因經(jīng)濟(jì)困難等原因，黃某某及其妹一直未予建房，后將其土地分別給其他4戶村民建房，收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)65000元?？h國土資源管理局認(rèn)定黃某某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，將其姊妹們和自己建房的土地分別給其他9戶村民建房，土地轉(zhuǎn)讓收入由收取處分。屬以營利為目的，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓集體土地，嚴(yán)重?cái)_亂土地管理秩序行為，遂對(duì)其作出：

1、沒收黃某某非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法所得65000元;

2、對(duì)黃某某處以違法所得罰款5000元的行政處罰決定。

黃某某不服縣國土局作出的行政處罰決定，向市國土局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，市國土局受理后，黃某某又以和縣國土局協(xié)商和解為由自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，所以市國土局又作出行政復(fù)議終止決定書?，F(xiàn)黃某某又向法院提起行政訴訟。

【分歧】

針對(duì)本案能否受理出現(xiàn)了兩種不同的意見：

1、本案不可以受理;本案是有關(guān)土地所有權(quán)的案件，適用行政復(fù)議前置原則，黃某某雖經(jīng)過復(fù)議，但復(fù)議結(jié)果沒有對(duì)實(shí)體作出處理，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十八條第二款申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背真實(shí)意思表示的除外的規(guī)定，黃某某可以以撤回申請(qǐng)違背真實(shí)意思表示為由申請(qǐng)市國土局重新受理復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)實(shí)體進(jìn)行處理，作出維持或變更原具體行政決定后，黃某某若再不服，即可向法院起訴。

2、本案可以受理;本案屬不服行政處罰的案件，不需要復(fù)議前置，黃某某申請(qǐng)了復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)也作出了復(fù)議決定，黃某某在訴訟期限內(nèi)向法院起訴，應(yīng)予受理。

【評(píng)析】

筆者贊同第二種觀點(diǎn)，理由為：

1、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中縣國土局對(duì)黃某某的處罰決定書中并沒有確定土地所有權(quán)或使用權(quán)，而是對(duì)黃某某非法轉(zhuǎn)讓土地違法行為的處罰，所以根據(jù)上述規(guī)定，本案不需要復(fù)議前置，黃某某既可以申請(qǐng)復(fù)議也可以直接向人民法院起訴。

2、行政復(fù)議決定有二種結(jié)果：1、決定種類：維持決定;限期履行決定;撤銷、變更或者確認(rèn)違法決定。2、撤回復(fù)議申請(qǐng)：經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，制發(fā)終止審查決定書。本案黃某某某接到縣國土局的行政處罰決定書后，在規(guī)定的期限內(nèi)向市國土局提出了復(fù)議，后因其他原因黃某某某撤回了復(fù)議申請(qǐng)，市國土局作出了行政復(fù)議終止決定書，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議結(jié)果作出了決定，屬于行政復(fù)議決定結(jié)果的第二種情形，可見行政復(fù)議決定并不需要一定對(duì)實(shí)體進(jìn)行處理，所以第一種以復(fù)議機(jī)關(guān)沒有對(duì)實(shí)體進(jìn)行處理為由認(rèn)黃某某某應(yīng)重新提起復(fù)議申請(qǐng)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，片面地強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議前置原則，在行政訴訟中，針對(duì)特殊的行政處罰決定規(guī)定了復(fù)議前置原則，但在個(gè)案當(dāng)中應(yīng)該根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對(duì)待。