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第四十九條被許可人要求變更行政許可事項的.應當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請;符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法辦理變更手續(xù)。

【釋義】本條是對行政許可的變更的規(guī)定。

行政許可的變更，是指根據(jù)被許可人的請求，行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可被批準后加以變更的行為。許可證具有確定力。無論是對持證人還是對許可機關(guān)，許可證一經(jīng)頒發(fā)，非經(jīng)法定程序不得隨意變更。但隨著情況的發(fā)展變化，原先的許可內(nèi)容可能不再適應被許可人的需要，此時被許可人可以向許可主體申請變更許可內(nèi)容。行政許可的被許可人，在從事行政許可的有關(guān)活動中，如果對行政許可中所列的事項需要變更或者其活動需要超出許可范圍的，應當向作出準予行政許可決定的機關(guān)提出對原許可事項予以變更的申請。對被許可人而言，未經(jīng)行政許可機關(guān)通過法定程序，持證人不得自行更改許可證內(nèi)容，或從事超出許可范圍的活動。對行政許可機關(guān)而言，變更許可證應對變更申請進行認真審查，確定其是否符合法定的條件和標準，并且依照法定程序辦理變更手續(xù)。行政許可的變更實質(zhì)上是對原行政許可的修改，一般須許可主體審查后重新核發(fā)許可證。變更的原因可能是活動內(nèi)容、方式或性質(zhì)發(fā)生改變，原許可證不能適用。

變更的內(nèi)容，可以是許可的條件、范圍等。例如，民辦教育促進法第五十四條規(guī)定：民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經(jīng)學校理事會或者董事會同意，報審批機關(guān)核準。第五十五條規(guī)定：民辦學校名稱、層次或類別的變更，由學校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準。申請變更為其他民辦學校，審批機關(guān)應當自受理之日起3個月內(nèi)以書面形式答復;其中申請變更為民辦高等學校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起6個月內(nèi)以書面形式答復。

消防法規(guī)定：經(jīng)公安消防機構(gòu)審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經(jīng)原審核的公安消防機構(gòu)核準;未經(jīng)核準的，任何單位或個人不得變更。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定：醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別或執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項的，應當?shù)綔视枳缘男l(wèi)生行政部門依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)。對于合法或正當?shù)囊?，行政機關(guān)認為被許可人的申請符合法定條件和標準的，行政機關(guān)應當依法辦理變更手續(xù);需要重新更換許可證的，應當予以更換。及時的變更不僅有利于維護公民、法人和其他組織的權(quán)益，也有利于維護國家和社會的利益。而對于違法或不適當?shù)淖兏螅姓S可機關(guān)有權(quán)予以拒絕。

第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效用的.應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)應當根據(jù)被許可人的申請，在該行過許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

【釋文】本條是對行政許可的延續(xù)作出的規(guī)定。

一、行政許可有效期延伸的一般規(guī)定

一般來說，行政許可證件是有期限的，被許可人只能在行政許可的有效期內(nèi)從事許可活動，行政許可超過有效期的，從事行政許可的有關(guān)活動便沒有法律依據(jù)，是違法的。因此，被許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動的，應當在有效期屆滿前，向行政機關(guān)申請延伸行政許可的有效期。根據(jù)本法的規(guī)定，被許可人需要延伸行政許可有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出準予行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。例如，注冊建筑師條例規(guī)定：注冊建筑師注冊的有效期為2年。有效期屆滿需要繼續(xù)注冊的，應當在期滿前30日內(nèi)辦理注冊手續(xù)。礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法第十條規(guī)定：勘查許可證有效期最長為3年;但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間不得超過2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。

由于行政許可事項涉及的領(lǐng)域很廣，對不同事項采取的審查方式不同，對某些事項的審查需要較長時間，因此，本法規(guī)定對于法律、法規(guī)和規(guī)章對提出行政許可延續(xù)申請的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。船舶登記條例規(guī)定：船舶國籍證書有效期屆滿前1年內(nèi)，船舶所有人應當持船舶國籍證書和有效船舶技術(shù)證書，到船籍港船舶登記機關(guān)辦理證書換發(fā)手續(xù)。藥品管理法實施條例規(guī)定：《藥品生產(chǎn)許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)藥品的，持證企業(yè)應當在許可證有效期屆滿前6個月，按照國務院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定申請換發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》。電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法規(guī)定：經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當提前90日，向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。不再繼續(xù)經(jīng)營的，應當提前90日向原發(fā)證機關(guān)報告，并做好善后工作。本法施行后，上述規(guī)定在不與上位法抵觸的情況下，對提出行政許可延續(xù)申請的期限的規(guī)定可以不作修改。

二、延續(xù)申請的默視批準

被許可人在行政許可有效期屆滿30日前向行政許可機關(guān)提出延續(xù)申請，行政機關(guān)應當在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。如果行政機關(guān)逾期既沒有作出準予延續(xù)的決定，也沒有作出不予延續(xù)的決定，在這種情況下，根據(jù)本法，推定為行政機關(guān)準予延續(xù)。行政機關(guān)沒有在法定期限內(nèi)對申請作出答復，可以產(chǎn)生兩種法律后果。在行政法理論中，將行政機關(guān)沉默推定為批準申請的，稱為默視批準;將行政機關(guān)沉默推定為不批準申請的，稱為默視駁回。何種情形產(chǎn)生默視批準后果，何種情形產(chǎn)生默視駁回后果，需要由法律作出明確規(guī)定。從有利于促使行政機關(guān)對申請及時作出答復，使申請人的法律地位早日得以確定的意義上來說，默視批準具有積極意義。但另一方面，行政機關(guān)沒有對當事人的申請進行實體審查就被推定賦予申請人某種資格，在某些情況下不利于公共利益的保護。因此，必須合理界定默視批準的適用范圍。根據(jù)本法的規(guī)定，默視批準只適用于延續(xù)申請，不適用于行政許可的初次申請和行政許可的變更。作出這樣的規(guī)定，主要是考慮到：一是被許可人在從事有關(guān)活動時，與其他公民或組織會發(fā)生一定的民事權(quán)利義務關(guān)系。被許可人在有效期屆滿前提出延續(xù)申請，行政機關(guān)未作出是否批準的決定，對于行政許可機關(guān)的默視如果不作出推定，將會使被許可人的民事權(quán)利義務關(guān)系處于一種不確定狀態(tài)，可能會對被許可人、利害關(guān)系人的利益產(chǎn)生影響，甚至造成較大的財產(chǎn)損失。二是行政許可的延續(xù)，是對行政許可有效期的延長，不涉及對行政許可內(nèi)容的改變，一般來說，行政機關(guān)的對延續(xù)申請的審查程序較初次申請的審查程序簡單，如果法律、法規(guī)沒有修改，或者客觀情況沒有變化，被許可人又沒有違法的情形，行政機關(guān)應當予以延續(xù)。對于行政許可的初次申請和行政許可的變更，本法沒有作默視批準或者默視駁回的規(guī)定，行政機關(guān)如果逾期沒有作出規(guī)定的，申請人可以依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定尋求救濟。我國行政復議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的，可以申請行政復議。行政訴訟法規(guī)定，公民、法人和其他組織對認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復不服提起的訴訟，人民法院應當予以受理。