(一)權(quán)責(zé)一致、分工明確。各業(yè)務(wù)部門管轄的刑事案件范圍應(yīng)當(dāng)與其職責(zé)權(quán)限、管理職能保持一致,堅(jiān)持防范與打擊并重,做到權(quán)責(zé)一致、打防結(jié)合,提升發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪的效率和能力。
(二)統(tǒng)一管轄、減少交叉。將同類刑事案件統(tǒng)一劃歸一個(gè)業(yè)務(wù)部門管轄,取消共同管轄的規(guī)定,避免因職責(zé)交叉引發(fā)爭(zhēng)議或者責(zé)任不清。
(三)結(jié)合實(shí)際、合理配置。統(tǒng)籌考慮發(fā)案形勢(shì)、案件管轄歷史沿革、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置以及各業(yè)務(wù)部門辦案力量等實(shí)際情況,合理配置刑事案件管轄范圍。
一、批準(zhǔn)逮捕權(quán)是誰的職責(zé)?
檢察機(jī)關(guān)的逮捕權(quán),是指檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中批準(zhǔn)或者決定逮捕犯罪嫌疑人的權(quán)力。逮捕權(quán)是人民檢察院的一項(xiàng)重要權(quán)力。
近來理論界有人提出,在國(guó)外的刑事訴訟中,批準(zhǔn)逮捕的權(quán)力都是由法院行使的,因此,在我國(guó)應(yīng)當(dāng)取消檢察機(jī)關(guān)的逮捕權(quán),將這個(gè)權(quán)力交給中立的審判機(jī)關(guān)人民法院來行使,這樣可以避免檢察機(jī)關(guān)將逮捕權(quán)與控訴權(quán)集于一身,造成訴訟上的不公正。
第一,我國(guó)對(duì)檢察機(jī)關(guān)逮捕權(quán)的設(shè)置與國(guó)外由法院行使逮捕權(quán)在機(jī)理上是一致的
逮捕是剝奪被追訴人人身自由的最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施,為了保障這一措施的正確適用,應(yīng)當(dāng)在程序上設(shè)置制約機(jī)制。將提請(qǐng)批捕權(quán)與批捕權(quán)分別由不同的訴訟主體行使,正是基于這一原理。
在國(guó)外,由于一般奉行偵檢一體,偵查機(jī)關(guān)不但在刑事訴訟中服從、受制于檢察機(jī)關(guān)的控訴職能,而且偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)一樣,同屬于行政機(jī)關(guān),因此,如果將逮捕權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān),則不能形成有效的制約機(jī)制。法院則是在分立框架下的獨(dú)立的司法機(jī)關(guān),由法院行使逮捕權(quán)就成為立法的必然選擇。
然而在我國(guó),大部分刑事案件是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查,在刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分工明確,各自獨(dú)立行使職權(quán)。而且在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中,公安機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)則是獨(dú)立的自成體系的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這樣,由檢察機(jī)關(guān)行使逮捕權(quán),并不違背提請(qǐng)批捕權(quán)與批捕權(quán)分工制約的一般原理。
至于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件,由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行內(nèi)部各部門之間的分工制約,提請(qǐng)逮捕和決定逮捕分別由不同的職能部門承擔(dān),也相對(duì)地符合逮捕權(quán)設(shè)置上的制約原理;加上檢察機(jī)關(guān)管轄的案件既特殊又十分有限,所以,不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)擁有職務(wù)犯罪偵查權(quán),而從根本上否定其擁有逮捕權(quán)的合理性。
第二,在逮捕權(quán)的設(shè)置上,簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的做法是不科學(xué)的
盡管國(guó)外批捕權(quán)屬于法院,但具體做法并不一致。例如,在英國(guó),簽發(fā)逮捕證的權(quán)力屬于治安法官。治安法官是業(yè)余法官,且無薪金,一般全年工作35天左右。在法國(guó),預(yù)審法官可以根據(jù)情況簽發(fā)逮捕證,而預(yù)審法官實(shí)際上是在初級(jí)預(yù)審階段負(fù)責(zé)正式偵查的法官。由于國(guó)外實(shí)行司法獨(dú)立理念下的法官獨(dú)立,批準(zhǔn)逮捕的權(quán)力實(shí)際上屬于法官,而且簽發(fā)逮捕令狀的法官與審判案件的法官往往是不同的法官。
在我國(guó),以審判為中心的刑訴改革背景下,如果將批捕權(quán)交由法院行使,則使作為審判機(jī)關(guān)的人民法院過早地介入刑事案件,表面上看加強(qiáng)了逮捕權(quán)設(shè)置上的制約,實(shí)際上則使法院先入為主地將“捕人”與“有罪”劃了等號(hào),人民法院對(duì)自己作出逮捕決定的案件,很難作出無罪判決。這恐怕完全背離了那些主張將批捕權(quán)交給“中立”的法院的人們的初衷。
第三,檢察機(jī)關(guān)具有逮捕權(quán),符合其法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)
檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中擔(dān)負(fù)著立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的重要職責(zé),通過行使逮捕權(quán),檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案的情況和偵查活動(dòng)中的違法行為,從而履行監(jiān)督職責(zé)??梢?,我國(guó)立法將逮捕權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān),不但基于合理配置逮捕權(quán)的理念,而且也充分考慮到檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。多年來的實(shí)踐證明,審查批捕是檢察機(jī)關(guān)履行立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督職能的重要途徑,其對(duì)于維護(hù)司法公正、保障刑事訴訟的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。
二、一個(gè)案子兩地立案怎么辦
幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件,由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí),可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。具有符合情形的,公安機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案?jìng)刹椤?/p>
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十八條幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件,由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí),可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。具有下列情形之一的,公安機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案?jìng)刹椋?/p>
(一)一人犯數(shù)罪的;
(二)共同犯罪的;
(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪的;
(四)多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián),并案處理有利于查明犯罪事實(shí)的。第十九條對(duì)管轄不明確或者有爭(zhēng)議的刑事案件,可以由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商。協(xié)商不成的,由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)情況特殊的刑事案件,可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
第二十條上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄的,應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)。原受理案件的公安機(jī)關(guān),在收到上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)管轄的決定書后,不再行使管轄權(quán),同時(shí)應(yīng)當(dāng)將案卷材料移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)。對(duì)指定管轄的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,由被指定管轄的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn);需要提起公訴的,由該公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查決定。
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