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社區(qū)矯正是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，是刑罰社會(huì)化的有效途徑。我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子的減刑有明確規(guī)定，但沒有對(duì)判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象(緩刑犯)的減刑作出明確規(guī)定。2009年6月25日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》(下稱《監(jiān)外執(zhí)行工作意見》)對(duì)判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象的減刑有原則性規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(下稱《減刑、假釋規(guī)定》)則強(qiáng)調(diào)緩刑犯緩刑考驗(yàn)期間有重大立功表現(xiàn)方可減刑。在判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象是否能夠減刑的問題上，我國(guó)刑法與司法解釋之間存在較大爭(zhēng)議，引起法學(xué)界的廣泛關(guān)注，實(shí)務(wù)界也有不同觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象可以依法減刑。理由是我國(guó)刑法第七十八條規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑;有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑，緩刑犯是社區(qū)矯正對(duì)象，也是有期徒刑犯，刑法沒有規(guī)定判處有期徒刑宣告緩刑的罪犯不能依法適用減刑，即沒有禁止性規(guī)定，對(duì)判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象適用減刑，不違反刑法有關(guān)減刑的規(guī)定?！侗O(jiān)外執(zhí)行工作意見》第十三條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)良好的應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)符合法定減刑條件的，應(yīng)當(dāng)依法提出減刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。該意見符合刑法立法精神。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象不應(yīng)減刑。理由是我國(guó)現(xiàn)行刑法第七十六條規(guī)定被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合，如果沒有本法第七十七條規(guī)定情形(犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決或者違反法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的)，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行。這說明緩刑的刑期不能縮減，緩刑考驗(yàn)期限也是不能縮減，否則如果縮減了緩刑刑期和考驗(yàn)期限，就無法執(zhí)行現(xiàn)行刑法規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行的規(guī)定，影響改造效果。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象減刑應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。《減刑、假釋規(guī)定》第五條規(guī)定，對(duì)判處拘役或者三年以下有期徒刑、宣告緩刑的犯罪分子，一般不適用減刑。如果在緩刑考驗(yàn)期間有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)相應(yīng)的縮減其緩刑考驗(yàn)期限。

筆者認(rèn)為對(duì)判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象能不能減刑需要研究以下問題:

一是對(duì)判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象減刑是否違反刑法規(guī)定?我國(guó)刑法沒有明確規(guī)定緩刑犯可以減刑，但從刑法制定和刑罰設(shè)置的目的來看，通過刑罰的變更執(zhí)行(如減刑)能更好地達(dá)到激勵(lì)和促進(jìn)包括緩刑犯在內(nèi)的罪犯積極改造，并且我國(guó)刑法沒有規(guī)定判處有期徒刑宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象不能依法適用減刑，根據(jù)刑法立法精神，從管理制度創(chuàng)新的角度出發(fā)，可以依法適用減刑。同時(shí)從刑法獎(jiǎng)懲機(jī)制上看，重刑犯可以減刑，如果輕刑犯包括緩刑犯不能減刑，則有失公平。

二是對(duì)我國(guó)刑法第七十六條規(guī)定緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行的理解問題。大都據(jù)此認(rèn)為判處緩刑的社區(qū)對(duì)象是不能減刑的，緩刑犯改造需要時(shí)間考驗(yàn)，該保障性規(guī)定是必須執(zhí)行的，但該規(guī)定并沒有排除根據(jù)緩刑犯悔改、立功表現(xiàn)可縮減刑期和考驗(yàn)期，如果緩刑犯在新的考驗(yàn)期限內(nèi)有違反刑法第七十七條規(guī)定則撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰，這樣緩刑犯減刑制度與刑法第七十六條規(guī)定達(dá)到同樣的改造效果。

三是有關(guān)制度規(guī)定的法律效力。從立法主體、內(nèi)容和程序以及判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象減刑角度看，《監(jiān)外執(zhí)行工作意見》即使有兩高參與出臺(tái)，就社區(qū)矯正對(duì)象減刑而言，該意見是指導(dǎo)性文件，不具可操作性，不是法律意義上的規(guī)范性文件，不具法律執(zhí)行效力。對(duì)1997年《減刑、假釋規(guī)定》的司法解釋，龍巖市新羅區(qū)檢察院李玉巖撰文認(rèn)為最高法院只有重大立功才可以參照減刑的緩刑減刑條件，是十幾年前制定的，當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)社會(huì)任務(wù)繁重，沒有建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理和考核獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)外執(zhí)行罪犯重要表現(xiàn)主要靠考驗(yàn)期的自我約束，因而對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯減刑嚴(yán)格控制是合理的，但是在國(guó)家逐步推行社區(qū)矯正制度后，越來越多的地方已經(jīng)建立對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯日常管理和獎(jiǎng)懲考核，再依1997年的司法解釋來認(rèn)定緩刑犯的減刑條件，就不合時(shí)宜了。筆者認(rèn)同該司法解釋的背景，但該司法解釋是從管理的角度而非減刑條件角度制定，并且在刑法對(duì)緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象能不能減刑、如何減刑不明確情況下，按照法律解釋權(quán)限和規(guī)定，理應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法進(jìn)行立法解釋，然后最高人民法院根據(jù)刑法解釋的規(guī)定精神，就執(zhí)行刑法規(guī)定具體適用問題進(jìn)行司法解釋，1997年最高人民法院的司法解釋違反解釋權(quán)限，有越權(quán)解釋之嫌，并且解釋不合理，其效力待定。

筆者認(rèn)為對(duì)判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象減刑不應(yīng)有更高的條件要求，社區(qū)矯正是1997年刑法出臺(tái)多年后才開始引入我國(guó)司法實(shí)踐的，最高人民法院1997年出臺(tái)司法解釋時(shí)，我國(guó)還沒有試行社區(qū)矯正，沒有考慮到充分運(yùn)用減刑的手段激勵(lì)判處緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象積極改造的問題。因此筆者建議對(duì)刑法作如下修訂，即在刑法第七十八條增加一款，規(guī)定罪犯緩刑期間接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)，可以減刑，有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)減刑?；蛘呔徯套锓笢p刑依前款規(guī)定辦理。對(duì)1997年《減刑、假釋規(guī)定》進(jìn)行修正，將緩刑罪犯的減刑標(biāo)準(zhǔn)與一般罪犯的減刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在刑法第七十六條增加一款，緩刑犯減刑后相應(yīng)縮減其緩刑考驗(yàn)期限，如果在新的考驗(yàn)期限內(nèi)，沒有本法第七十七條規(guī)定情形，新的緩刑期滿，新裁定的刑罰就不再執(zhí)行。如果有本法第七十七條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。