憲法監(jiān)督的客體是法律行為,具體講是指違憲行為這一特殊的法律行為。但是,哪些違憲行為被視為憲法監(jiān)督的客體,尚沒有統(tǒng)一的答案。
一般來講,違憲行為可以分為不同的種類。按行為主體不同,違憲行為可分為立法違憲、行政違憲、司法違憲和政治違憲四類。
1、立法違憲,指有權(quán)機(jī)關(guān)在創(chuàng)制、修改和廢止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的過程中和規(guī)范性文件本身的違憲,包括立法程序違憲、規(guī)范性文件違憲、下位法與上位法相抵觸等問題,也包括普通行政區(qū)域和特別行政區(qū)域的立法違憲問題;
2、行政違憲,指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政行為的過程中的違憲,通常表現(xiàn)為超越憲法和法律的規(guī)定,行使行政權(quán);
3、司法違憲,指司法機(jī)關(guān)的違憲,包括審判、檢察活動(dòng)中的違憲和司法解釋中的違憲;
4、政治違憲,指政黨、社會(huì)組織的違憲。
立法違憲、行政違憲和司法違憲,都屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)違憲,政治違憲則屬于政黨、社會(huì)組織違憲。
國(guó)家機(jī)構(gòu)的違憲行為,按其內(nèi)容的性質(zhì)和表現(xiàn)形式不同,可分為抽象行為違憲(指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反憲法)和具體行為違憲(指國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員、工作人員的職務(wù)行為違反憲法)。前者可稱之為文件違憲,后者可稱之為行為違憲。
目前,我國(guó)憲法監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)主要側(cè)重于對(duì)文件違憲的監(jiān)督,對(duì)行為違憲的監(jiān)督還缺乏具體的程序和充分的實(shí)踐。
違憲監(jiān)督的對(duì)象是否像有些人主張的那樣只限于國(guó)家機(jī)關(guān)呢?憲法監(jiān)督的范圍是指一切行為,還是僅限于審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)是否同憲法相抵觸?
根據(jù)憲法第五條:一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)和事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究的規(guī)定,違憲監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)包括:國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和武裝力量等,憲法監(jiān)督的范圍是一切違憲行為。因此,從總體上看,我國(guó)憲法監(jiān)督的客體應(yīng)當(dāng)是一切違憲行為,既包括抽象違憲行為,也包括具體違憲行為。具體講,在我國(guó)的憲政體制下,不同的憲法監(jiān)督主體(此處僅指授權(quán)主體)有不同的憲法監(jiān)督客體。如,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違憲和國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違憲的行為;國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督的客體是本級(jí)政府部門和下一級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件違憲的行為;國(guó)家審判、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施憲法監(jiān)督的客體是公民、法人和國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的違憲行為。
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