申請再審超過期限應該:
1、當事人逾期申請再審被法院駁回的,可以直接向檢察機關申請再審檢察建議或者抗訴。逾期申請再審的救濟方式可以概括為,無論是民事案件、行政案件還是刑事案件,再審申請被法院駁回后,都可以向檢察機關申請或者申請再審檢察建議或者抗訴;
2、因為法律對檢察機關對有效判決的抗訴沒有期限規(guī)定,檢察院向法院申請再審沒有限制。申訴人向檢察機關申請再審檢察建議或者抗訴是檢察機關發(fā)現(xiàn)錯誤判決的重要途徑,申訴材料只是檢察機關提出抗訴或者檢察建議的來源之一。
超過期限的處罰決定應當撤銷
甲公司與乙公司于2000年11月簽訂《委托加工合同》,約定由乙公司提供藥品批準文號委托甲公司按《藥典》標準和GMP管理生產(chǎn)藥品。藥品監(jiān)督管理部門批復同意乙公司委托甲公司生產(chǎn)前述三種藥品。但甲公司超出了藥品監(jiān)督管理部門批復范圍,生產(chǎn)批復范圍之外的其他種類藥品。2001年11月27日,藥品監(jiān)督管理局決定對乙公司擅自委托甲公司加工生產(chǎn)被撤銷藥品生產(chǎn)批準文號的復方氨基酸注射液—18AA(250ml,7.5g和500ml,15g)一案予以立案查處。2002年10月,藥品監(jiān)督管理局作出行政處罰決定,認定甲公司未經(jīng)批準擅自接受乙公司加工生產(chǎn)復方氨基酸注射液—18AA(250ml,7.5g和500ml,15g)共26批,其中250ml的10批61080瓶,500ml的16批104260瓶,違反了《中華人民共和國藥品管理法》第三十三條和國家藥品監(jiān)督管理局《關于藥品異地生產(chǎn)和委托加工有關規(guī)定的通知》第一條的規(guī)定,決定沒收封存扣押藥品,沒收違法所得156259.84元,并處156259.84元罰款。
甲公司對該處罰決定不服提出行政復議申請。經(jīng)審查,行政復議機關認為藥品監(jiān)督管理局辦案期限從2001年11月到2002年10月,長達1年時間,大大超出了《藥品監(jiān)督行政處罰程序》第26條規(guī)定的期限,屬于違反法定程序,遂作出了撤銷藥品監(jiān)督管理局的行政處罰決定的行政復議決定。
[評析]
行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時間、順序所構成的行為過程。為了規(guī)范行政權力的運作,防止行政主體濫用權力,保護相對人的合法權益,必須建立一套法定的、科學的程序規(guī)則。從一定意義上講,依法行政主要是依法定程序行政。違反法定程序,也是一種違法行政行為。為此,《中華人民共和國行政復議法》第28條第1款第(三)項明確規(guī)定:具體行政行為違反法定程序的,應當決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。
期限是行政程序的基本組成要素。隨著立法的嚴密,法律對行政機關作出或完成一個行政行為提出了明確的時間上要求,以期提高行政效率,充分保障行政管理相對人的權益,這就是期限,即法律所規(guī)定的行政機關作出或完成某一個行政行為的時間限制。違反法定期限的行政行為屬于典型的程序違法,依法應當予以撤銷。
在查處違法行為時行政機關應當在多長時間內(nèi)作出行政處罰決定,《中華人民共和國行政處罰法》并沒有明確規(guī)定。而國家部委在制定關于實施行政處罰的程序規(guī)則時往往就本部門行政處罰案件的辦理期限作了規(guī)定。例如國家藥品監(jiān)督管理局在1999年5月31日通過的《藥品監(jiān)督行政處罰程序》第26條就規(guī)定:藥品監(jiān)督管理行政機關應當自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因,需要延長前款規(guī)定的時間的,應當報請上級藥品監(jiān)督管理行政機關批準。這種期限規(guī)定就構成了藥品監(jiān)督行政處罰必要的程序規(guī)定。超過這個期限作出行政處罰決定,就屬于程序違法。
本案中,藥品監(jiān)督管理局于2001年11月27日就立案查處該案,但直至2002年10月才作出行政處罰決定,辦案期限長達近一年,而這種延期沒有得到上級藥品監(jiān)督管理行政機關的批準。因此,行政復議機關認定藥品監(jiān)督管理局違反了上述《藥品監(jiān)督行政處罰程序》的第26條規(guī)定,屬于違反法定程序,其作出的行政處罰決定應當予以撤銷。
需要說明的是,本案因為行政處罰超過有關規(guī)范性文件的規(guī)定被認定程序違法也有不同看法。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十二條當事人及其法定代理人、近親屬,對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴,但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。
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