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市政府各委、辦、局、各區(qū)縣計(jì)委，各有關(guān)單位：

《北京市土地供應(yīng)年度計(jì)劃編制辦法（試行）》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

編制土地年度供應(yīng)計(jì)劃涉及投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面工作，各單位在執(zhí)行過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我委。

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

2002年9月2日

北京市土地供應(yīng)年度計(jì)劃編制辦法（試行）

為了確保市政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的宏觀(guān)調(diào)控，培育健全規(guī)范的土地市場(chǎng)，深化土地使用制度改革，更好地實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）、國(guó)家計(jì)委和國(guó)土資源部《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》、國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第11號(hào)令）以及《北京市人民政府批準(zhǔn)市國(guó)土房管局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理、建立土地儲(chǔ)備制度意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)[2002]4號(hào)），特制訂本辦法。

一、編制土地年度供應(yīng)計(jì)劃的原則

（一）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。土地年度供應(yīng)計(jì)劃以本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃和建設(shè)資金籌措計(jì)劃的要求，綜合考慮基礎(chǔ)上性質(zhì)、規(guī)劃條件、土地資源現(xiàn)狀等因素進(jìn)行編制。

（二）全市一盤(pán)棋原則。土地年度供應(yīng)計(jì)劃包括新征土地的供應(yīng)和存量土地的供應(yīng)。工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園（區(qū)）的土地，也必須納入本市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，集中管理，統(tǒng)一供應(yīng)。

（三）適當(dāng)彈性原則。土地年度供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行總量控制，彈性管理，具體計(jì)劃實(shí)施可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。土地年度供應(yīng)計(jì)劃，不僅要規(guī)定土地供應(yīng)總量，還要?jiǎng)澐旨?xì)項(xiàng)確定土地供應(yīng)的類(lèi)別、結(jié)構(gòu)和方式，并落實(shí)到具體地塊。

（四）滾動(dòng)管理原則。土地年度供應(yīng)計(jì)劃為三年期滾動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)年供應(yīng)計(jì)劃為正式執(zhí)行計(jì)劃，后二年計(jì)劃為預(yù)備計(jì)劃，均向全社會(huì)發(fā)布。

（五）重點(diǎn)保證原則。土地年度供應(yīng)計(jì)劃，要堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府確定的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)保證市重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地需求。

（六）儲(chǔ)備與供應(yīng)并重原則。土地年度供應(yīng)計(jì)劃，要與建立政府壟斷的土地一級(jí)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，向市場(chǎng)優(yōu)先供應(yīng)政府實(shí)行一級(jí)開(kāi)發(fā)用地、政府收購(gòu)儲(chǔ)備用地和政府依法收回的閑置土地等。

（七）推進(jìn)土地使用制度改革原則。土地年度供應(yīng)計(jì)劃要同推進(jìn)土地使用制度改革結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制劃撥土地使用范圍，實(shí)行有償供地；合理制定“生地”和“熟地”的供應(yīng)規(guī)模，逐步減少“生地”供應(yīng)比重，提高“熟地”供應(yīng)比重；經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，除有特殊規(guī)定之外，一律通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

二、土地年度供應(yīng)計(jì)劃的主要內(nèi)容

（一）土地年度供應(yīng)計(jì)劃。

1、土地供應(yīng)政策。

2、土地供應(yīng)總量指標(biāo)。包括當(dāng)年土地供應(yīng)量和后二年土地潛在供應(yīng)量。

3、宗地供應(yīng)情況。

（1）宗地基本情況。包括宗地供應(yīng)來(lái)源、宗地四至、宗地面積、現(xiàn)狀描述等。

（2）宗地供應(yīng)方式。包括行政劃撥和有償出讓兩種。有償出讓又包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易等多種形式。

（3）宗地使用類(lèi)型。按我市基準(zhǔn)地價(jià)公布的基本類(lèi)型劃分。

（4）宗地使用條件。包括規(guī)劃條件、市政配套條件、投資主體資質(zhì)要求等。

（二）政府土地收益計(jì)劃。根據(jù)政府投資需求和土地市場(chǎng)實(shí)際狀況，制訂政府土地收益計(jì)劃。土地收益納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃。政府根據(jù)財(cái)力可能，制訂計(jì)劃，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得土地，直接儲(chǔ)備或進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)后儲(chǔ)備，并以招標(biāo)、拍賣(mài)等方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類(lèi)建設(shè)用地的需求。

三、編制土地年度供應(yīng)計(jì)劃的程序

（一）需求摸底。每年6月1日—30日，市計(jì)委牽頭，組織市有關(guān)部門(mén)，科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地需求。

1、重點(diǎn)工程項(xiàng)目（包括經(jīng)濟(jì)適用住房和危舊房改造等）建設(shè)用地需求，由建設(shè)單位向市計(jì)委提出；

2、政府投資項(xiàng)目和其它社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目等需劃撥供應(yīng)土地使用權(quán)的建設(shè)用地需求，由建設(shè)單位向市計(jì)委提出；

3、從城市建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等要求出發(fā)，采用市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家論證等手段，預(yù)測(cè)其它項(xiàng)目建設(shè)用地需求量。

（二）供給統(tǒng)計(jì)。每年6月1日至30日，由申報(bào)單位按照規(guī)定內(nèi)容和格式，向市計(jì)委申報(bào)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，包括當(dāng)年正式執(zhí)行計(jì)劃和后二年的預(yù)備計(jì)劃。其中：

1、已納入市儲(chǔ)備庫(kù)的用地（包括市政府組織的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)用地、依法收回的閑置建設(shè)用地以及其它收購(gòu)儲(chǔ)備用地），由市國(guó)土房管局（市土地整理儲(chǔ)備中心）負(fù)責(zé)申報(bào)；

2、未納入市儲(chǔ)備庫(kù)用地，按下列渠道申報(bào)：

（1）市屬各委、辦、局（總公司）及市屬企業(yè)現(xiàn)狀用地，由其主管部門(mén)及總公司申報(bào)；

（2）市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理用地，由市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)；

（3）其它用地，由各區(qū)（縣）政府匯總申報(bào)。

（三）匯總編制。每年7月1日至10月30日，市計(jì)委牽頭，組織市國(guó)土房管局、市規(guī)委、市建委、市財(cái)政局等對(duì)各單位申報(bào)的土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行審核匯總和綜合平衡。這一階段的主要工作：

1、市計(jì)劃部門(mén)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)彶楣ぷ鳎?/p>

2、市規(guī)劃部門(mén)落實(shí)規(guī)劃控制條件；

3、市國(guó)土房管部門(mén)落實(shí)新增建設(shè)用地的土地預(yù)審工作；

4、市建設(shè)部門(mén)落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)條件。

（四）批準(zhǔn)下達(dá)。每年11月初，計(jì)劃草案上報(bào)市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市計(jì)委下達(dá)正式的年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

四、土地年度供應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行

（一）土地年度供應(yīng)計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)未納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)用地，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，市計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門(mén)均不得為其辦理任何審批手續(xù)。

（二）在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中遇到特殊情況，原申報(bào)單位可提出調(diào)整計(jì)劃的申請(qǐng)，市計(jì)委匯總征求有關(guān)單位意見(jiàn)，報(bào)市政府審批后，按季度進(jìn)行調(diào)整。

（三）納入本市土地年度供應(yīng)計(jì)劃的建設(shè)用地，確定實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓土地使用權(quán)的，由市土地整理儲(chǔ)備中心組織落實(shí)。