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今年1月1日起正式實施的新《刑事訴訟法》，對刑事法律援助的規(guī)定作出重大調(diào)整，刑事法律援助范圍擴大，讓更多的人能享受法律的陽光。然而記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，援助范圍的擴大也使我省刑事法律援助案件數(shù)量陡增。經(jīng)費少、律師資源少且分布不均衡等問題，成為實現(xiàn)應(yīng)援盡援目標的一道道難題。

刑事法律援助案件井噴

1月18日，宜春市袁州區(qū)法律援助中心受理了新法實施后的首例刑事法律援助案件。

今年33歲的李某是贛州市寧都縣人。1月16日晚，李某竄至宜春市一住宅小區(qū)實施盜竊，失主發(fā)現(xiàn)后撥打電話報警，李某在逃跑途中被民警抓獲。審訊中，民警發(fā)現(xiàn)李某是名聾啞人，無法進行語言溝通，于是通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供法律援助。律師黎某某受指派對李某進行法律援助，并在看守所進行了會見。

袁州區(qū)法律援助中心主任黃某某介紹，以前刑事案件的法律援助只能在審判階段指定辯護人，按照新《刑事訴訟法》，現(xiàn)在擴展為在偵查、審查起訴、審判階段均可申請法律援助，將法律援助的范圍擴展到了刑事訴訟的所有階段。

律師提前介入可以保障犯罪嫌疑人的權(quán)益，更加充分體現(xiàn)了法律保障人權(quán)方面做出的努力。黃某某表示。

此外，受援對象范圍也有擴大，從過去的盲、聾、啞人，未成年人和可能被判處死刑而沒有委托辯護人的三類對象，擴大至五類，即增加尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人和可能被判處無期徒刑刑罰而沒有委托辯護人兩類情形。

新法的重大調(diào)整，帶來的直接變化是刑事法律援助的案件數(shù)量陡增，出現(xiàn)井噴。省司法廳法律援助處處長魏某某介紹，我省上半年刑事法律援助案件大幅增長，共4395件，同比增長214%。

法律援助經(jīng)費保障水平有待提高

案件數(shù)量的井噴，直接導(dǎo)致辦案經(jīng)費的陡增。隨著新法的貫徹實施，預(yù)計我省每年的刑事法律援助案件將從以前2000余件增加到8000至10000件。如果按照我省2012年每件737元的辦案補貼計算，每年刑事法律援助案件光辦案補貼就增加數(shù)百萬元。

這使得我省法律援助經(jīng)費缺口將進一步增大。魏某某介紹，近年來我省法律援助經(jīng)費投入有較快增長，但地方經(jīng)費投入不足，如何進一步提高我省法律援助經(jīng)費保障水平，減少經(jīng)費缺口，重點是要加強各市、縣(區(qū))政府法律援助經(jīng)費投入。據(jù)了解，近年來，各市、縣(區(qū))法律援助經(jīng)費主要依賴于省級財政和司法部撥付資金，本級財政投入太少。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全省各市、縣(區(qū))法律援助經(jīng)費投入僅為459.7萬元，只占經(jīng)費總額的14.7%，其中還有13個縣級財政沒有列入預(yù)算，沒有專項投入，即使列入了預(yù)算的，大多數(shù)地方投入的經(jīng)費也比較少。

魏某某建議，各市、縣(區(qū))政府要將法律援助經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，并按1：1比例安排配套資金，以保障我省法律援助工作發(fā)展需要。

律師少且分布不均衡矛盾更突出

可以預(yù)見，案多人少的矛盾是今后我省開展刑事法律援助面臨的最突出問題之一。魏某某表示，不僅如此，我省律師資源分布不均衡也是一大難題。

有數(shù)據(jù)顯示，我省執(zhí)業(yè)律師3000余名，有三分之一集中在南昌地區(qū)，部分偏遠縣區(qū)僅有1名律師的現(xiàn)象十分普遍。然而，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件集中在縣(市、區(qū))。根據(jù)2012年的統(tǒng)計分析，70%以上的刑事案件由縣一級法律援助機構(gòu)承辦。正是律師資源最缺乏的縣(市、區(qū))承辦了最多的刑事案件。魏某某坦言，這一矛盾在新法實施后更加突出。

據(jù)了解，《江西省法律援助條例(送審稿)》規(guī)定，律師每年至少辦理法律援助案件2件，但相比之下仍有幾千件刑事法律援助的辦案缺口。省司法廳正在通過各方力量解決這一難題。省司法廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強律師參與法律援助工作的意見》，提出3年內(nèi)實現(xiàn)社會執(zhí)業(yè)律師參與當?shù)匦淌路稍讣k理比例不少于80%的目標。

一些律師在接受采訪時表示，不能光增加律師的辦案數(shù)量，還要抓《意見》的落實，逐步推行差別案件補貼制度，社會執(zhí)業(yè)律師辦案補貼要高于其他承辦人員的補貼。把律師參與法律援助工作作為法律援助資金分配、項目安排、年度考核以及評先評優(yōu)的重要依據(jù)，真正調(diào)動律師參與刑事法律援助的積極性。