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環(huán)境污染責(zé)任追究制度是怎樣的？

環(huán)境法律責(zé)任，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法者根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同給予不同的法律制裁。簡(jiǎn)單地講，就是違反環(huán)境和資源保護(hù)法者所應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境法律責(zé)任是一種特殊的責(zé)任形式，環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律體系的重要組成部分，是環(huán)境法運(yùn)行的保障機(jī)制。

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)環(huán)境責(zé)任的法律責(zé)任追究存在許多弊端，導(dǎo)致環(huán)保法得不到有效實(shí)施，環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，主要不外乎以下幾個(gè)方面：

1、受傳統(tǒng)觀念影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)境資源具有無(wú)償性、無(wú)窮性，加上重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保錯(cuò)誤思想，甚至將環(huán)境犯罪行為當(dāng)成一般的環(huán)境違法行為。

2、環(huán)境與資源保護(hù)法是一門(mén)形成較晚的部門(mén)法，沒(méi)有其他部門(mén)法較成熟、完備，在法律責(zé)任追究方面缺乏針對(duì)性的規(guī)定。

3、同一違法行為符合多種責(zé)任構(gòu)成要件，導(dǎo)致環(huán)境法律責(zé)任競(jìng)合問(wèn)題，有可能出現(xiàn)“該刑事制裁的，而行政制裁;該行政制裁的，而又民事制裁”等等現(xiàn)象。所以，研究環(huán)境法律責(zé)任追究制度具有一定的必要性和現(xiàn)實(shí)性。

環(huán)境責(zé)任的法律責(zé)任追究根據(jù)法律的制裁的形式不同分為環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。區(qū)分不同性質(zhì)責(zé)任的意義在于，在環(huán)境保護(hù)中如何正確地追究不同性質(zhì)的責(zé)任，將環(huán)境違法的法律責(zé)任落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

《通知》提出五個(gè)方面的政策措施：

1、嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境,推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋,有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問(wèn)題。加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。全面實(shí)施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。抓緊開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查,2015年底前依法查處、整改存在的問(wèn)題。著力強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管,2015年底前落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管,做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),向污染宣戰(zhàn)。

2、對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”,加大懲治力度,堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題。重拳打擊違法排污,嚴(yán)厲處罰偷排偷放等五類惡意違法行為,將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)。全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,2016年底前完成清理整改任務(wù)。堅(jiān)決落實(shí)整改措施,實(shí)施執(zhí)法后督察,對(duì)拒不改正的,依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

3、積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”,嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問(wèn)題。推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查,完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究,實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,建立倒查機(jī)制。

4、明確各方職責(zé)任務(wù),營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境,有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問(wèn)題。強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任,2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為,推進(jìn)重點(diǎn)排污單位公開(kāi)環(huán)境信息。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,暢通公眾表達(dá)渠道,邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。

5、增強(qiáng)基層監(jiān)管力量,提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力,加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。強(qiáng)化執(zhí)法能力保障,保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。