一、建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法
建筑工程的轉(zhuǎn)包和違法分包為法律、法規(guī)所禁止,但在實(shí)際中又普遍存在。新《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》頒布實(shí)施后,總包企業(yè)的總量減少雖然在一定程度上緩解了競(jìng)爭(zhēng)無序的狀態(tài),但不可回避的是,轉(zhuǎn)包和違法分包的可能性也加大了。因此如何區(qū)分轉(zhuǎn)包與違法分包,在加大市場(chǎng)整頓力度的大環(huán)境下就顯得更加重要了。新頒布的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營承包的范圍分為:總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型。如將每個(gè)企業(yè)的內(nèi)部人員進(jìn)行分析,可以分為:經(jīng)營決策層、現(xiàn)場(chǎng)管理層和操作層三個(gè)層次。經(jīng)營決策層,是指以企業(yè)法定代表人(經(jīng)理或總經(jīng)理)為核心的領(lǐng)導(dǎo)層,其人員相對(duì)穩(wěn)定。這一層次的人對(duì)外代表企業(yè)簽訂合同,以企業(yè)的名義履行義務(wù);對(duì)內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理,決定企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營策略?,F(xiàn)場(chǎng)管理層,是指以施工項(xiàng)目經(jīng)理為核心的所有施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員,包括:項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目經(jīng)理組,這一層次的人是企業(yè)自有人員,因工程項(xiàng)目組成,項(xiàng)目完了解散。這個(gè)層次的人對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)。他們的工作水平?jīng)Q定了工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、效益和企業(yè)業(yè)績(jī),是企業(yè)內(nèi)部管理的核心。操作層,是指以勞務(wù)為主的具體操作人員,是具體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的承擔(dān)者,因此操作層人員的個(gè)人技能、安全意識(shí)和職業(yè)道德是現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)。該部分人具有較大的流動(dòng)性,他們不是以項(xiàng)目為始終,而是根據(jù)專業(yè)或階段決定去留。按照以上分析,總包企業(yè)可以同時(shí)具有以上三個(gè)層次的人員對(duì)所承包的工程項(xiàng)目自行完成。也可以只具備經(jīng)營決策層和現(xiàn)場(chǎng)管理層,專業(yè)工程和勞務(wù)工程分別是由專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)承包企業(yè)分包;專業(yè)分包企業(yè)則主要是現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理層(決策層相對(duì)?。┖筒僮鲗又械募夹g(shù)工人;勞務(wù)企業(yè)則主要是技術(shù)工人和普通工人,經(jīng)營層只是內(nèi)部的組織者。如果以上觀點(diǎn)成立,那么轉(zhuǎn)包和違法分包是否可以界定為:所謂轉(zhuǎn)包是指建筑工程的(總)承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定,將其承包的工程變更合同主體或雖不變更合同主體,但以包代管,不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。所謂違法分包是指建筑工程總承包人違反合同約定和未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,或者將工程分包給沒有資質(zhì)的分包人,或者將工程分包后不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為,在施工過程中主要核查六個(gè)方面內(nèi)容:核實(shí)承包合同的主本是否變更或?qū)嶋H上已變更(合同的甲、乙方互為監(jiān)督人);檢查現(xiàn)場(chǎng)管理人員的隸屬關(guān)系,且與申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)一致;核查其行為(包括組織機(jī)構(gòu)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、方案、質(zhì)量、安全責(zé)任等)的落實(shí)情況;核查其管理人員的實(shí)際到位情況;核查工程項(xiàng)目的原材料是否由承包人供應(yīng);核查用于工程施工的大型機(jī)具、設(shè)備、設(shè)施是否為總承包人所有。查清以上幾點(diǎn)基本可以界定建筑工程的轉(zhuǎn)包和違法分包。
二、工程轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定有哪些
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第三款規(guī)定:本條例所稱轉(zhuǎn)包,是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。因此,轉(zhuǎn)包的定義可以概括為:承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。
三、工程轉(zhuǎn)包合同是否合法
1、工程轉(zhuǎn)包合同是違法的。
2、《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》
第十六條:工程總承包企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程項(xiàng)目。前款所稱倒手轉(zhuǎn)包,是指將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位承包,只收取管理費(fèi),不派項(xiàng)目管理班子對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理,不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。
第十九條:違反本規(guī)定第十六條的規(guī)定,倒手轉(zhuǎn)包工程的,由工程所在地人民政府建設(shè)行政主管部門沒收其非法所得。因倒手轉(zhuǎn)包發(fā)生的質(zhì)量、安全事故,由轉(zhuǎn)包單位承擔(dān)責(zé)任,并賠償經(jīng)濟(jì)損失;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令其停止以總承包企業(yè)名義承包建設(shè)工程一年以上、兩年以下。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條
《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定(試行)》
《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定(試行)》
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