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督促程序中債務人異議的，支付令失效

債務人異議：是指在督促程序中，債務人收到人民法院發(fā)出的支付令后，對支付令認定的事實和證據(jù)提出不同意見，并向人民法院提出自己不應當清償全部或部分債務的行為。

督促程序與民事訴訟法中其他程序相比較，主要有以下特點：

1.督促程序的適用范圍僅限于特定的債權債務關系，即債務人給付標的限于金錢和有價證券，債權人和債務人之間沒有其他債權債務糾紛。

2.督促程序是一種非訟程序。

它不解決當事人之間債權債務關系爭議，它是依債權人申請而開始，請求人民法院直接發(fā)出支付命令，不需經(jīng)過法庭審理，而要求債務人履行債務。在整個程序過程中，沒有雙方當事人對質(zhì)，不存在對債權債務關系本身爭議。所以，它不同于一般的審判程序。如果債務人對債務提出異議，人民法院就不再適用督促程序，債權人應另行起訴，適用審判程序處理。

3.督促程序是一種簡便、快捷的處理案件的程序。

人民法院適用督促程序時，無須開庭審理，只需審查債權人請求的內(nèi)容和所根據(jù)的事實、證據(jù)是否符合法定申請條件，即可決定是否簽發(fā)支付令。適用督促程序審理的案件，只由審判員一人審理，并實行一審終審制，既減輕了人民法院工作負擔，又減輕了當事人訟累。

督促程序的四個階段

民事訴訟法規(guī)定，督促程序分為申請、審理、提出異議和執(zhí)行四個階段。

1.申請。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，督促程序由債權人向人民法院申請支付令而開始。民事訴訟法規(guī)定，申請支付令應當符合下列條件：

(1)債權人與債務人沒有其他債務糾紛的。即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務，只存在被申請人未向申請人給付金錢或者有價證券的情形。例如甲乙簽訂了購銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時，甲對乙沒有其他債務糾紛，可以申請法院發(fā)布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發(fā)貨，此時他就不能申請支付令。

(2)支付令能夠送達到債務人的。債務人不在我國領域內(nèi)，或者債務人下落不明需要公告送達，都屬于不能送達，在這兩種情況下，不能申請支付令。

申請支付令，應當提交申請書，寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實和證據(jù)。事實是指雙方債權債務關系存在及債務人沒有履行債務的事實。對于提出的事實，要有相應的證據(jù)加以證明。申請書應當向有管轄權的人民法院提出。

至于哪個是有管轄權的人民法院，取決于爭議法律關系的性質(zhì)和民事訴訟法關于管轄的規(guī)定。例如，如果是因為合同關系請求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請。

2.審理。

債權人提出申請后，人民法院應當在5日內(nèi)通知債權人是否受理。對符合民事訴訟法規(guī)定的申請條件的，人民法院都應當受理。為迅速解決債務爭議，人民法院受理申請后，僅審查債權人提供的事實和證據(jù)，不需要詢問債務人及開庭審理。

人民法院經(jīng)審查，認為債權債務關系明確、合法，應當在受理之日起15日內(nèi)直接向債務人發(fā)出支付令;申請不成立的，應當裁定予以駁回。申請不成立包括債權債務關系不明確及債權債務不合法等。

3.異議的提出。

人民法院發(fā)布支付令前僅審查了申請人提出的事實和證據(jù)，沒有接觸被申請人，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護當事人雙方的合法權益，民事訴訟法規(guī)定，債務人自收到支付令之日起15日內(nèi)可以提出書面異議。人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。這時，申請人如果認為有必要，可以就該事項提起訴訟，人民法院對該訴訟按普通程序審理。

4.執(zhí)行。

債務人收到人民法院的支付令后，如果認為債權債務關系存在，沒有異議，應當自收到支付令之日起15日內(nèi)向債權人清償債務;如果債務人自收到支付令之日起15日內(nèi)既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強制執(zhí)行。