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我國已經(jīng)進(jìn)入自媒體時代，自媒體時代快捷便利的信息傳播渠道，對傳統(tǒng)的傳播途徑造成了極大沖擊，但也更加暴露出治理中的漏洞。在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時代，如何在法益保護(hù)與言論自由之間尋求平衡，關(guān)涉社會的和諧與穩(wěn)定。因此，厘清網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的難點與重點，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的關(guān)鍵之舉。

規(guī)制的難點

雖然網(wǎng)絡(luò)謠言在刑法中沒有明確定義，但也有所規(guī)范。例如，刑法第105條第2款中的以造謠方式煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度;第291條第2款規(guī)定的編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播的。其中，造謠編造信息均是謠言的另一種表述方式。除此之外，2013年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)第2條第一種情形明確規(guī)定:利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第一款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重:(一)同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上的

根據(jù)上述刑法規(guī)定可以看出，我國對于網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊力度不可謂之不大，然而在司法實踐中發(fā)生的寥寥無幾的案件中，似乎可以看出網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的諸多難點。究其原因，主要存在以下幾點:

在價值多元化的社會，網(wǎng)絡(luò)謠言在多數(shù)情形下真假難辨。一方面，何種言論屬于謠言?目前還沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國雖然三令五申政府具有公開信息、澄清真相的義務(wù)(參見《政府信息公開條例》)，但從目前來看，即便是公民依法申請法定公開的事項也頻頻遭受阻礙，政府信息公開依然任重道遠(yuǎn)。

在大數(shù)據(jù)時代，甄別海量謠言信息與有限的司法資源存在難以調(diào)和的矛盾。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)信息總量以及信息傳播速度幾乎不可控制，相對于有限的司法資源來說，對于因網(wǎng)絡(luò)謠言案件的偵辦所投入的資源捉襟見肘。這不僅涉及到取證難等技術(shù)障礙，更多的是司法機(jī)關(guān)在應(yīng)對傳統(tǒng)型犯罪已經(jīng)消耗了過多的資源，因而刑法只能規(guī)制嚴(yán)重的危害社會的網(wǎng)絡(luò)謠言。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的罪名較為分散，且不全面，難以形成有效威懾。目前刑法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定主要集中在涉及國家利益、公共利益領(lǐng)域，而且只是集中于某些特別嚴(yán)重的行為，還沒有專門性的保護(hù)個人法益的罪名。另外，現(xiàn)有的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)罪名的法定刑有過于輕緩的嫌疑。例如，對以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，僅處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

規(guī)制的重點

在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的現(xiàn)代，不能僅依靠刑法作為單一治理模式予以規(guī)制。針對認(rèn)定存在較大技術(shù)難度的網(wǎng)絡(luò)謠言，更應(yīng)注重治理的方式與效率。筆者認(rèn)為，可采用以下多種措施，以做到打擊有重點，規(guī)范有目的，不失精準(zhǔn)，且能防患于未然。

擴(kuò)大信息公開范圍與程度，提升司法公信力，壓制小道消息的生存空間。雖然我國已有法律法規(guī)如《政府信息公開條例》對相關(guān)政務(wù)公開的事項范圍作出明確規(guī)定，但美中不足的是其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)的事項尚未有相關(guān)法律規(guī)定，尤其對于人們較為關(guān)注的司法案件，小道消息的泛濫影響人們對司法機(jī)關(guān)的信任。所以，建議擴(kuò)大信息公開范圍，如可以適當(dāng)公開黨務(wù)以及司法信息;轉(zhuǎn)變信息公開的方式，由被動公開主動轉(zhuǎn)為主動公開，以進(jìn)一步消除網(wǎng)民的猜忌與誤讀。

搭建網(wǎng)絡(luò)對話平臺，建立官民有效溝通機(jī)制。在我國，諸多網(wǎng)絡(luò)謠言事件頻發(fā)的一個共同誘因在于，政府官方機(jī)構(gòu)與網(wǎng)民缺乏應(yīng)有的對話平臺。渠道通暢，下情上達(dá)，既是疏導(dǎo)群眾情緒，穩(wěn)定社會秩序所需，也是提高有關(guān)部門群眾工作能力所必需。因此，想群眾所想，急群眾所急，積極轉(zhuǎn)變政府職能，是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的另一條路徑所在。

明確網(wǎng)絡(luò)謠言入罪的門檻。用刑法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言并非我國創(chuàng)舉，韓國、美國等國家均有相關(guān)立法以及明確規(guī)定。但從我國現(xiàn)行立法來看，對于網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定還存在較大的模糊性，這不僅表現(xiàn)在罪狀的設(shè)置上，還體現(xiàn)在立法用語上。對于不同的網(wǎng)絡(luò)言論，應(yīng)當(dāng)明確需要入罪的類型。比如，對于危害國家安全、社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)言論，如果確實造成了較為嚴(yán)重的后果，具有較大的社會危害性，理應(yīng)納入刑法規(guī)制的范圍。對于一些雖屬于網(wǎng)絡(luò)謠言但并未造成嚴(yán)重后果的，基于刑法謙抑性的考量，可以不以犯罪論處。對于意見性言論、批評性言論、推斷性言論、基于恐慌的言論、單純的情緒表達(dá)、基于具有公信力的信源的信息傳播行為，不應(yīng)納入刑法規(guī)制的范圍。

增設(shè)統(tǒng)一規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的罪名，明確其構(gòu)成要件。由于目前關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)范存在較大的處罰漏洞，建議將目前刑法中涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定統(tǒng)一為一個罪名，具體罪狀可以描述為:利用網(wǎng)絡(luò)故意捏造并散布虛構(gòu)的事實，足以危害國家安全、社會公共利益或者貶損他人人格，破壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，除七年以上有期徒刑或者無期徒刑。