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政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限，一是可以在法律、法規(guī)的規(guī)定行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；二是對(duì)尚未制定法律、行政法規(guī)的，規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告以及一定數(shù)量罰款的行政處罰。

統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán)

行政處罰權(quán)的設(shè)定意義重大，它直接關(guān)系到行政相對(duì)人的基本權(quán)利，因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法定原則，具體來(lái)說(shuō)，它包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予處罰的，行政相對(duì)人才受處罰，沒(méi)有法律明文規(guī)定的，不受處罰，即法無(wú)明文不得罰。第二，行政處罰的設(shè)定必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。第三，行政處罰的實(shí)施，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。要真正實(shí)行法定原則，首先必須明確行政處罰的設(shè)定權(quán)。

行政處罰的種類(lèi)較多，要確立行政處罰的設(shè)定權(quán)，首先必須明確行政處罰的種類(lèi)。根據(jù)行政處罰的性質(zhì)，行政處罰可以分為以下四個(gè)種類(lèi)：一是人身處罰，如行政拘留等限制人身自由的處罰。二是財(cái)產(chǎn)罰，如罰款、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)等的行政處罰。三是行為罰，如吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。四是申誡罰，如警告等行政處罰。為此，《處罰法》規(guī)定了行政處罰6個(gè)基本的處罰種類(lèi)：

（1）警告；

（2）罰款；

（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；

（6）行政拘留。同時(shí)還規(guī)定了法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在行政處罰立法中，除規(guī)定6個(gè)基本的處罰種類(lèi)之外，還規(guī)定了其他的行政處罰，其目的主要有二：

一是為今后增設(shè)新的處罰種類(lèi)提供法律依據(jù)，上述的6個(gè)處罰種類(lèi)只是處罰的基本種類(lèi)，隨著社會(huì)的發(fā)展，如果需要增設(shè)新的處罰種類(lèi)則可依據(jù)該彈性條款的規(guī)定。二是避免與現(xiàn)行立法的矛盾，在現(xiàn)行的關(guān)于處罰種類(lèi)的立法中，只要是法律、法規(guī)中確認(rèn)的并且符合《處罰法》立法規(guī)定的處罰種類(lèi)仍然有效。

由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問(wèn)題，各國(guó)在行政處罰的設(shè)定上具有不同的作法：在英國(guó)和美國(guó)，有關(guān)行政處罰的規(guī)定，原則上必須由議會(huì)以法律形式確定。經(jīng)過(guò)議會(huì)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)也可以自行設(shè)定行政處罰。在德國(guó)，行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在議會(huì)。聯(lián)邦政府和各州政府原則上不能超越聯(lián)邦議會(huì)規(guī)定的處罰種類(lèi)和適用范圍，另行設(shè)定新的行政處罰。日本的行政處罰設(shè)定權(quán)分中央和地方兩個(gè)層次，在中央，設(shè)定權(quán)集中在國(guó)會(huì)。在地方，地方議會(huì)和行政長(zhǎng)官經(jīng)法律的一般授權(quán)，就可以設(shè)定行政處罰。在奧地利，行政處罰必須依據(jù)法律實(shí)施。在意大利，行政處罰的設(shè)定權(quán)在國(guó)會(huì)和地方議會(huì)，但地方議會(huì)的規(guī)定不得與國(guó)會(huì)的法律相抵觸，國(guó)會(huì)沒(méi)有規(guī)定的行政處罰，地方議會(huì)不得設(shè)定行政處罰。從上述國(guó)家對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)的不同規(guī)定來(lái)看，各國(guó)在行政處罰權(quán)的設(shè)定上，一般具有以下共性：一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在立法機(jī)關(guān)。二是行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政處罰必須要有法律的明確具體的授權(quán)。三是行政機(jī)關(guān)設(shè)定的行政處罰一般是程度較輕的處罰種類(lèi)，并且要受議會(huì)和法院的嚴(yán)格控制?！?〕

行政處罰的設(shè)定權(quán)必須與我國(guó)的立法體制相適應(yīng)，我國(guó)的立法體制是統(tǒng)一的，同時(shí)又是分層次的。為此，我國(guó)行政處罰的設(shè)定權(quán)也應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的和分層次的，《處罰法》規(guī)：第一，法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第二，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。第三，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。第四，規(guī)章原則上不享有行政處罰的設(shè)定權(quán)，只是在以下兩種特殊的情況下才享有有限的設(shè)定權(quán)：一是可以在法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。二是在法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政處罰的領(lǐng)域，規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。對(duì)于規(guī)章應(yīng)否賦予行政處罰的設(shè)定權(quán)，在立法時(shí)存在著不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，規(guī)章只能根據(jù)法律、法規(guī)，規(guī)定實(shí)施處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)行政處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，規(guī)章在我國(guó)目前的行政管理中發(fā)揮著十分重要的作用大量的行政管理是依據(jù)規(guī)章進(jìn)行的，如果規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)行政處罰權(quán)，行政管理將會(huì)處于十分被動(dòng)的局面。為此，《處罰法》從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對(duì)規(guī)章賦予了有限的行政處罰權(quán)，但同時(shí)又給予了較為嚴(yán)格的限制。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條行政處罰種類(lèi)：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。