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渭源縣位于甘肅省中部，總面積2065平方千米，總?cè)丝?4萬。在那里有一支朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的大地衛(wèi)士隊(duì)伍。他們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依法保護(hù)國土資源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，詮釋著大地衛(wèi)士的真正內(nèi)涵。他們就是渭源縣國土資源局46名國土工作者。

建立健全執(zhí)法長效機(jī)制

渭源縣國土資源局于2002年組建。他們堅(jiān)持創(chuàng)新管理，提高素質(zhì)，以嚴(yán)治局，加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任體制建設(shè)，相繼建立健全執(zhí)法長效機(jī)制。

在采訪中，渭源縣國土資源局工作人員談得最多的是建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的話題。渭源縣國土資源局局長徐輝說，只有堅(jiān)持先行試點(diǎn)、培植典型、逐步推廣的原則，才能抓好系統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的建設(shè)。2008年4月4日，該局召開了全縣各國土資源中心所所長、執(zhí)法隊(duì)及辦公室相關(guān)人員參加的會議，對建立健全執(zhí)法長效機(jī)制工作進(jìn)行細(xì)致分工和安排；制訂了《渭源縣加快建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制實(shí)施方案》，下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)單位；協(xié)調(diào)成立了由分管副縣長為組長，政府辦公室主任和國土資源局局長為副組長，法院、檢察院、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委、財(cái)政、公安、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；渭源縣國土資源局也相應(yīng)成立了由局長任組長，分管副局長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

渭源縣國土資源局研究確定北寨鎮(zhèn)、田家河鄉(xiāng)為該縣加快建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定會川國土資源中心所為試點(diǎn)所，把耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、出讓宗地批后管理、預(yù)防和查處違法用地等具體問題作為建設(shè)的重點(diǎn)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事日程和目標(biāo)管理指標(biāo)中。要求政府一把手負(fù)責(zé)，主要考核指標(biāo)是基本農(nóng)田保護(hù)合同的入戶情況、保護(hù)標(biāo)志牌的設(shè)立情況、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷建設(shè)規(guī)劃選址情況和搬遷后的土地開發(fā)情況、土地動態(tài)巡查的配合情況、聯(lián)合查處措施、矛盾糾紛調(diào)處的機(jī)制以及建設(shè)用地具體項(xiàng)目的報(bào)批等情況。切實(shí)做到目標(biāo)管理，一事一議，責(zé)任到人。并要求工作人員充分認(rèn)識建立土地執(zhí)法長效機(jī)制的重要性和緊迫性，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，開展好此項(xiàng)工作。同時(shí)，該局結(jié)合4?22世界地球日，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛宣傳，并在縣有線電視臺進(jìn)行宣傳，努力營造建立土地執(zhí)法長效機(jī)制的輿論氛圍。

根據(jù)《渭源縣加快建立土地執(zhí)法長效機(jī)制實(shí)施方案》的要求，該局對土地執(zhí)法專項(xiàng)活動認(rèn)真進(jìn)行了一次回頭看，進(jìn)一步對在百日行動中查處的土地違法案件進(jìn)行跟蹤督促檢查，對未批先建的引洮供水一期工程項(xiàng)目抓緊督促申請審批，目前用地審批手續(xù)已上報(bào)。針對立案查處的21宗農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)建住宅及臨時(shí)商業(yè)用地違法用地行為，他們對查處結(jié)果進(jìn)行了梳理分類，走訪調(diào)查了法院強(qiáng)制執(zhí)行的兩戶，確保案件查處執(zhí)行到位，對自行糾正、在縣城區(qū)拆遷范圍內(nèi)的由當(dāng)事人寫出書面承諾和補(bǔ)辦手續(xù)的，結(jié)合動態(tài)巡查進(jìn)行了調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)擴(kuò)建及重新修建行為。通過開展回頭看，渭源縣國土資源局鞏固提高了近兩年開展土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項(xiàng)行動的工作成果，加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，要求當(dāng)事人寫出了承諾，辦理了用地手續(xù)，全面查清了問題。他們認(rèn)真總結(jié)土地管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，從管理上查找原因，研究完善工作協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，有效提高了該縣土地執(zhí)法和依規(guī)辦事的效率。

據(jù)了解，通過土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的建立，該局2008年共接待土地信訪案件15起（其中土地權(quán)屬糾紛5起，土地相鄰糾紛1起，其他9起），現(xiàn)已調(diào)處7起，其余8起正在調(diào)查處理階段。全縣共排查國土資源矛盾糾紛27起、調(diào)處27起。其中鄰里糾紛15起，調(diào)處15起；宅基地問題9起，調(diào)處9起；其他矛盾糾紛3起，調(diào)處3起。努力實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交，力爭做到事事有人管、件件有回音、事事有答復(fù)。該局還開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪活動，切實(shí)維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)信訪安全和社會的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步密切和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。通過領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪活動，努力化解矛盾，解決問題，推進(jìn)整體工作的全面開展，全局干部職工必須做到四個(gè)一線：一是知民情，情況在一線了解；二是解民憂，問題在一線解決；三是暖民心，感情在一線融合；四是順民意，活力在一線凝聚。這一活動維護(hù)了社會穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧渭源發(fā)揮了積極作用。

大力查處土地違法案件

近年來，渭源縣國土資源局把查處土地違法案件作為土地管理的一個(gè)重要方面來抓，通過監(jiān)察規(guī)范用地行為。

一是在巡查和違法案件查處方面，將土地執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移，將巡查工作重點(diǎn)落實(shí)到國土資源中心所和村級信息員身上，讓他們在一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要求每個(gè)中心所每月巡查4次以上。各土地中心所積極與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，協(xié)調(diào)包村干部進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)查處理。該局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)重點(diǎn)巡查國道、川沿地區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)區(qū)域，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，把有些問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是做好聘任村級信息員（協(xié)管員）工作，真正將監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)延伸到村社。渭源縣國土資源局每年給信息員120元的報(bào)酬，切實(shí)明確了責(zé)任。同時(shí)，為了防止出工不出力的現(xiàn)象，該局制定了《村級土地協(xié)管員考核記分辦法》，考核分值達(dá)不到70分的不付報(bào)酬。

三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。渭源縣國土資源局公布舉報(bào)電話，對于實(shí)名舉報(bào)違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，視情況給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)為舉報(bào)人保密，真正讓全社會參與到土地監(jiān)察和國土資源管理工作中。

四是監(jiān)察人員參加建設(shè)用地批前、批中管理。近年來，渭源縣國土資源局把建設(shè)用地審批納入土地監(jiān)察的范疇，改變了以前只查違法用地、宅基地批少占多、批東占西的行為；把政府用地和企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍，在項(xiàng)目建設(shè)用地審批時(shí)出具檢查意見，做到批前、批中、批后監(jiān)督管理。2005年，該局以地方違反協(xié)議為由，依法收回2000年以協(xié)議出讓的42.1畝國有土地使用權(quán)，當(dāng)時(shí)的出讓價(jià)為30元/平方米，2007年對部分土地以301元/平方米的價(jià)格出讓，在2008年對部分土地又以610元/平方米的價(jià)格出讓，為政府增加了土地出讓收益。2007年，一開發(fā)商開發(fā)住宅樓時(shí)，因調(diào)整樓房坐向占用公用巷道。經(jīng)舉報(bào)查實(shí)后，責(zé)令開發(fā)商退回超占的2.4平方米。在農(nóng)民宅基地管理上，該局做到三到現(xiàn)場，即到現(xiàn)場審查選址，審批后到現(xiàn)場劃地，建成后到現(xiàn)場查驗(yàn)面積、審核發(fā)證。

五是建立政府問責(zé)制和部門聯(lián)動機(jī)制。渭源縣國土資源局建立了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，變以前未批先建、單獨(dú)由土地部門查處為聯(lián)合依職責(zé)管理的機(jī)制，部門聯(lián)動，分工明確，密切配合，促使用地企業(yè)、單位和個(gè)人依法依規(guī)用地，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)默許和先建設(shè)后報(bào)項(xiàng)目審批的現(xiàn)象。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在局長徐輝的帶領(lǐng)下，渭源縣國土資源局全體干部職工正以更加飽滿的工作熱情自覺投入到維護(hù)開放渭源、打造活力渭源、塑造魅力渭源、建設(shè)和諧渭源的具體行動中。