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申請行政賠償是否需要先進行行政復議?
來源:法律編輯整理 時間: 2023-08-15 14:04:39 246 人看過

當事人若向行政機關申請行政賠償的,是不必必需申請行政復議的,可以直接向行政機關提出申請。根據(jù)《行政復議法》,申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求,行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?,在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時,應當同時決定被申請人依法給予賠償。

關于行政復議中行政賠償問題的思考

內蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室

行政賠償是國家賠償?shù)闹匾M成部分,按照國家賠償法的規(guī)定,行政機關、法律法規(guī)授權的組織及其工作人員在行使職權時,侵犯公民、法人或其他組織合法權益并造成損害的,應當依法給予賠償.行政訴訟法和行政復議法也都對此做出了明確規(guī)定,充分體現(xiàn)了行政機關有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償?shù)牧⒎ㄋ枷?。從相關法律規(guī)定中可以看出,獲得行政賠償有以下三種途徑:直接向法院提起行政賠償訴訟、提起行政訴訟時一并提出行政賠償請求、申請行政復議時一并提出賠償請求,其中通過行政復議使相對人獲得行政賠償,是解決行政爭議的重要方式,對于防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為,保護行政管理相對人的合法權益起著重要作用。

行政復議法第29條規(guī)定:申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求,行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?,在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時,應當同時決定被申請人依法給予賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的,行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款,撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時,應當同時責令被申請人返還財產,解除對財產的查封、扣押、凍結措施,或者賠償相應的價款。

與通過行政訴訟獲得行政賠償不同的是,在行政訴訟中原告必須自行提出賠償請求,否則法院不予審理,而在行政復議活動中,無論公民、法人或其他組織在申請復議時是否提出行政賠償申請,只要行政復議機關決定撤銷、變更或確認原具體行政行為違法,并且存在按照國家賠償法規(guī)定應當予以賠償?shù)那樾螘r,行政復議機關就必須要在行政復議決定書中同時決定由做出原具體行政行為的行政機關依法給予賠償,最大限度地保護公民、法人和其他組織的合法權益,這樣,從法律程序上來講,減少了很多環(huán)節(jié),因為行政賠償必須具備四個要件:行政機關存在侵權行為;具體行政行為經(jīng)過確認違法;具體行政行為造成了損害后果;損害后果與具體行政行為有必然聯(lián)系。在復議程序中,行政復議機關就可以根據(jù)侵權事實和相關法律規(guī)定,徑行做出行政機關是否構成侵權,是否應當賠償?shù)臎Q定,一旦行政復議決定書中決定由被申請人進行賠償,被申請人就必須得賠,沒有回旋余地,否則就是不依法履行職責,把行政爭議在最短的時間內解決,使老百姓的合法權益在最簡單的程序中予以解決,真正發(fā)揮了行政復議這項行政機關內部監(jiān)督制度的作用。我區(qū)每年辦理1000多起行政復議案件,其中被撤銷、變更、確認違法的占30%左右,很多都涉及行政賠償問題,如我們在辦理一個體戶不服工商局責令停業(yè)的行政復議案件中,查明工商局以申請人打架斗毆、擾亂市場秩序為由責令停業(yè)不符合相關法律規(guī)定,最后下發(fā)行政復議決定書,確認該行為違法,同時決定由工商局對給申請人造成的損失予以賠償,經(jīng)過雙方多次協(xié)商,最后工商局賠償了1300余元,申請人和被申請人雙方都很滿意。

在幾年的實踐中,我們深深感到,雖然復議法第29條針對行政賠償做出了嚴格規(guī)足,但過于原則,由于沒有相關解釋,在實踐中仍存在對上述規(guī)定的理解不一致,操作起采存在一定的問題,如:行政復議機關決定由被甲請人進行賠償,是由行政復議機關根據(jù)國家賠償法規(guī)定的計算方法算出應當賠償?shù)臄?shù)額,要求被申請人照此賠嘗.還是僅僅在行政復議決定書中綴上一可應當予以賠償,而不明確賠嘗數(shù)額呢據(jù)了解,各地的做法不盡相同,大多數(shù)行政復議機關是在行政復議決定書中不明確賠償數(shù)額,而只是要求被申請人依法給予賠償。究其原因,一方面是因為復議法規(guī)定不明確,復議機關不好操作,另一方面是因為行政賠償比較復雜,復議機關怕承擔責任,怕當被告,不愿意下功夫去做。但這就面臨著一個實際問題,如果就賠償數(shù)額申請人和被申請人雙方無法達成一致意見或者被申請人不依法進行賠償,申請人最終還得去法院提起行政賠償訴訟,才能真正獲得行政賠償,程序反而更加繁瑣,行政復議失去了應當起到的作用,與其這樣,相對人還不如直接到法院提起行政訴訟并要求行政賠償(復議前置的除外),又何必浪費大量的時間、精力走復議程序呢如我們在辦理一房地產公司申請撤銷呼和浩特市政府拆除房屋一案中,確認市政府拆除行為違法,市政府應當予以賠償,但由于雙方在賠償數(shù)額方面差距甚遠,房地產公司又一紙訴狀將市政府告上法院,要求賠償1500萬元,使這起行政爭議久拖不決。因此,我們認為,行政復議法第29條規(guī)定的立法本意應當是行政復議機關在做出撤銷、變更或者確認違法決定的時候,對予以行政賠償?shù)膽斆鞔_賠償數(shù)額,要求被申請人照此執(zhí)行。

另外還有一個問題就是行政賠償?shù)膱?zhí)行問題,行政賠償決定做出后,怎么能夠得到順利執(zhí)行,現(xiàn)行國家賠償法存在很多弊端,實行限制賠償,獲賠率低.賠償額度低,并排斥了精神損害賠償的合理性和現(xiàn)實性,法院賠償委員會受理案件的獲賠率僅為32%,檢察機關受理案件的獲賠率不足20%;而且國家賠償法中沒有關于國家賠償強制執(zhí)行的規(guī)定,行政復議法中也沒有規(guī)定不予賠償需要承擔的法律責任,因此,即使行政復議機關責令下級機關進行賠償,下級機關不進行賠償或者由于雙方無法就賠償數(shù)額達成一致,也沒有相關規(guī)定進行制約,難以落到實處,申請人的合法權益還是得不到有力維護。

解決存在問題的幾點建議:

一是建議在制定行政復議實施條例時,對如何執(zhí)行復議法第29條從程序和內容上進行細化,明確針對涉及行政賠償?shù)膹妥h案件,行政復議機關應當根據(jù)國家賠償法的規(guī)定計算出被申請人應當賠償?shù)臄?shù)額,并在復議決定書中予以明確,同時在法律責任中增加關于行政復議機關不履行復議法第29條規(guī)定以及被申請人不履行行政賠償決定應當承擔相應法律責任的條款,進一步完善這項利國利民的制度。

二是盡快修訂國家賠償法,樹立以人為本、以民為本的立法觀念,擴大賠償范圍,增加精神損害賠償,簡化賠償程序,提高賠償額度,同時應當規(guī)定不履行國家賠償決定的,申請人可以申請強制執(zhí)行

三是行政復議工作人員依法履行法定職責,樹立正確的國家賠償觀念,在辦理復議案件時,堅持有錯必糾、造成損失必須決定賠償,決不護短。內蒙古自治區(qū)行政復議人員資格管理辦法

第一條為加強對行政復議人員的管理,建設高素質的行政復議工作隊伍,保障行政復議法律制度正確實施,根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《內蒙古自治區(qū)實施辦法》有關規(guī)定,結合自治區(qū)實際,制定本辦法。

第二條自治區(qū)實行行政復議人員資格管理制度。

旗縣級以上各級行政復議機關中從事行政復議工作的人員必須參加全區(qū)統(tǒng)一的行政復議人員資格考試,取得行政復議人員資格。

全區(qū)各級行政復議機關負責法制工作的機構,至少應當有2人取得行政復議人員資格。

第三條自治區(qū)人民政府法制辦公室負責全區(qū)行政復議人員資格管理工作。

第四條行政復議人員資格考試一般每兩年進行一次,由自治區(qū)人民政府法制辦公室統(tǒng)一組織。

第五條行政復議機關從事行政復議工作的人員參加行政復議人員資格考試成績合格的,按照下列程序申領行政復議人員資格證書:

(一)屬于自治區(qū)各委、辦、廳、局行政復議工作人員的,經(jīng)各委、辦、廳、局審核同意后,向自治區(qū)人民政府法制辦公室統(tǒng)一申領行政復議人員資格證書。

(二)屬于盟行政公署、市人民政府、旗縣級人民政府及其部門行政復議工作人員的,經(jīng)盟行政公署、市人民政府法制機構審核同意后,向自治區(qū)人民政府法制辦公室統(tǒng)一申領行政復議人員資格證書。

(三)屬于自治區(qū)以下垂直管理部門行政復議工作人員的,經(jīng)自治區(qū)主管局審核同意后,向自治區(qū)人民政府法制辦公室統(tǒng)一申領行政復議人員資格證書。

第六條行政復議人員資格證書由自治區(qū)人民政府法制辦公室統(tǒng)一制作,并加蓋自治區(qū)人民政府行政復議專用章。

第七條取得行政復議人員資格的人員,每年應當參加由自治區(qū)人民政府法制辦公室統(tǒng)一組織的業(yè)務培訓和考試。培訓和考試情況,作為行政復議人員資格證書年度注冊依據(jù)。

第八條行政復議人員資格證書每年須經(jīng)發(fā)證機關審核注冊,并加蓋行政復議人員資格證書年度注冊印章。

未經(jīng)年度注冊的行政復議人員資格證書,自然失效。

第九條下列情形之一者,行政復議人員資格證書不予年度注冊:

(一)未參加年度業(yè)務培訓或年度業(yè)務培訓成績經(jīng)補考一次仍不合格的;

(二)違反《中華人民共和國行政復議法》和《內蒙古自治區(qū)實施辦法》規(guī)定,受到行政紀律處分,或有其它違法違紀行為的;

(三)調離行政復議工作崗位的;

(四)其它不予年度注冊的情況。

第十條行政復議人員資格證書年度注冊率達不到100%的單位,在本年度全區(qū)法制工作評比中不得評為先進單位。

第十一條本辦法由自治區(qū)人民政府法制辦公室負責解釋,自發(fā)布之日起施行。

《中華人民共和國行政復議法》第二十九條

申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求,行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?,在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時,應當同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的,行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款,撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時,應當同時責令被申請人返還財產,解除對財產的查封、扣押、凍結措施,或者賠償相應的價款。

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    行政訴訟法第三十七條規(guī)定:“對屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議,對復議不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律。法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議,對復議不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”依照行政訴訟法的規(guī)定,在提起行政訴訟之前是否需要經(jīng)過行政復議,分為兩種情況:第一,在法律、法規(guī)沒有規(guī)定需要先向行政機關申請行政復議,對行政復議不服才能向人民法院起訴的情況下,當事人可以先向行政機關申請行政復議,對行政復議不服再向人民法院起訴;也可以不經(jīng)過行政復議,直接向人民法院提起行政訴訟。這是一種由當事人自己選擇的辦法,屬于這種情況的有:1.行政機關所作出的具體行政行為沒有法律、法規(guī)作為依據(jù),也沒有可以參照的規(guī)章,應當依照行政訴訟法的規(guī)定。比如,某地鄉(xiāng)政府要求當?shù)剞r民一律在某月、某日開
    2023-03-16
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  • 行政人員瀆職能否申請行政復議
    行政機關工作人員有瀆職行為,做出了損害公民,法人或者其他組織的行政行為時,當事人對行政行為可以申請行政復議。一、相關法律規(guī)定《中華人民共和國行政復議法》第六條有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議:(一)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;(二)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的;(三)對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的;(六)認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同,侵犯其合法權益的;(七)認為行政機關違法集資、征
    2023-06-22
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#行政訴訟知識
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    行政賠償主要方式: (1)支付賠償金。它是以貨幣形式支付賠償金額的一種賠償方式,支付賠償金是國家賠償?shù)闹饕绞? (2)返還財產。是行政機關將違法占有或控制的受害人的財產還給受害人的賠償方式; (3)恢復原狀。是公民、法人或其他組織的財產因... 更多>

    #行政賠償
    相關咨詢
    • 哪些應該先申請行政復議,納稅問題需要申請先申請行政復議嗎
      湖南在線咨詢 2022-07-23
      你這種情況是需要先申請行政復議的,哪些應該先申請行政復議呢,目前我國法律規(guī)定的行政復議前置只有以下5種: 1、侵犯自然資源所有權或使用權的案件。《行政復議法》第三十條規(guī)定,公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的,應當先申請行政復議對行政復議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。 2、納
    • 是不是在申請行政訴訟之前先要進行行政復議公訴
      西藏在線咨詢 2023-09-28
      1、并不是必須先行政復議才能行政訴訟,當事人可以根據(jù)自己的實際情況自由選擇是復議還是訴訟,當然有幾類法律特別規(guī)定的案件是復議前置的,這種情況下如果直接提起訴訟,人民法院將不予受理。 2、法律依據(jù):《中華人民共和國行政復議法》第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。 因不可抗力或者
    • 復議是否需要行政賠償?
      湖南在線咨詢 2022-11-10
      1、合法權益受損害的當事人向行政機關提出行政賠償,并提起行政訴訟是不需要以行政復議作為前置的。 2、《國家賠償法》規(guī)定,行政機關及其工作人員在行使行政職權時有違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的情形的,受害人有取得賠償?shù)臋嗬?/div>
    • 行政復議申請人在申請行政復議時可否一并提出行政賠償請求
      重慶在線咨詢 2023-08-05
      申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求,行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時,應當同時決定被申請人依法給予賠償。
    • 對補償標準進行復議能否申請行政復議?
      臺灣在線咨詢 2022-08-17
      對于政府征用村民集體土地補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。