(一)瀆職罪的概念
瀆職罪,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,妨害國(guó)家管理活動(dòng),致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。
(二)瀆職罪的構(gòu)成有如下特征
1.本罪的主體是特殊主體,或者說(shuō)本罪為身份犯,即只有那些具有特定身份的人,才能成為本罪的主體。但刑法第398條第2款規(guī)定的故意泄露國(guó)家秘密罪和過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪除外。所謂特定身份,在本類罪中是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中的管理人員。應(yīng)當(dāng)注意的是刑法把一般國(guó)家工作人員排斥在本罪的主體之外。國(guó)家工作人員包括了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員只是國(guó)家工作人員中的一部分。具體來(lái)說(shuō),國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指國(guó)家立法、行政、司法、軍事等部門的公職人員,還包括中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)的公職人員。
2.本罪的主觀方面,有的是故意,有的是過(guò)失。刑法分則第九章規(guī)定的33個(gè)罪名中,有24個(gè)罪名只能由故意構(gòu)成,有9個(gè)罪名只能由過(guò)失構(gòu)成。
3.本罪客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊(包括徇私枉法、徇情枉法等),并使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。所謂濫用職權(quán),是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不依法行使職權(quán)而任意擴(kuò)大自己的職務(wù)權(quán)限;所謂玩忽職守,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員疏于職守、不按規(guī)程或規(guī)章行使管理職權(quán);所謂徇私舞弊,則是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員視神圣公職如兒戲,為了一己之私而徇情枉法。應(yīng)當(dāng)指出,一般的濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊的行為并不都構(gòu)成瀆職罪,只有那些因?yàn)闉^職行為而致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為才構(gòu)成犯罪。
4.本罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。所謂國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家管理職權(quán)的正?;顒?dòng),如各級(jí)行政部門(包括工商、衛(wèi)生、內(nèi)外貿(mào)易、海關(guān)、教育、財(cái)政稅收、交通、農(nóng)林漁政等部門)、司法部門的正常管理活動(dòng)。瀆職罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的嚴(yán)重失職行為,而這種嚴(yán)重的失職行為顯然是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)的嚴(yán)重侵害。
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